全球城市固体废弃物产生量、管理方式、成本、废物管理的优先事项
摘要：联合国环境规划署官网2024年2月发布的《全球废弃物管理展望2024年》报告概述了全球城市固体废弃物产生量、管理方式以及现行做法对地球和人类健康的负面影响。对2050年全球城市固体废弃物产生量及其管理提出了三种设想的情景及其对策建议等。
只要有人类居住的地方就会产生城市固体废弃物（MSW）。每年产生的城市固体废弃物越来越多，对气候变化、污染和生物多样性丧失这三大全球性危机造成了影响。城市固体废弃物产生数量以及它是否会成为污染物，取决于以下三个因素：
（1）产品的设计决定了使用哪些材料和使用多少材料以及产品在其使用寿命结束时是否可以重复使用、维修或者易于再生回收。
（2） 公民决定如何购买、使用和丢弃产品和材料以及他们是否选择削减、重复使用、维修和再生回收。
（3） 当地废物管理系统的收集、分类和再生回收或安全处置废物的能力，以及预防废弃物的重复使用与再填充系统的可提供性。
《全球废弃物管理展望2024年》
《2024年全球废物管理展望（The Global Waste Management Outlook 2024）》报告概述了城市固体废弃物产生量、管理方式以及现行做法对地球和人类健康的影响。
本报告对2050年全球城市固体废弃物产生量和管理提出了三种设想情景（见表2）。
本报告分析了每种情景的成本费用和效益，以提高我们对未来几十年在产品生命周期中所作出的选择如何影响气候变化、生态系统质量和人类健康以及全球经济的认识理解。
本报告揭示了废弃物的真实成本，并提出了实现零废弃物未来（a zero waste future）的可行步骤。它呼吁各国政府和国际社会立即采取行动，预防废弃物产生并改进废物管理，特别是在废弃物增长速度超过其管理能力情况下。
废物产生量、倾倒与焚烧量每年都在增加
由于经济增长和不可持续的消费与生产方式，全球每年产生废弃物数量越来越多。预计2020年至2050年期间，城市固体废弃物产生量将从21亿吨/年增加到38亿吨/年，在不到一代人的时间内增长了56%（见图1）。
注：Municipal solid waste ( billion tones) 城市固体废弃物量（10亿吨）；
Uncontrolled （未得到控制的数量）；
Recycling （再生回收量）；
Landfill （填埋处置量）；
Waste-to-energy （废弃物转化为能源量）。
在2020年，38%的城市固体废弃物（8.1亿吨）没有得到控制。也就是说，这些废弃物被倾倒在环境中或者被露天焚烧。如果废弃物管理做法继续维持现状，到2050年，这一数字几乎将翻一番，达到每年16亿吨城市固体废弃物被倾倒或焚烧，将加剧气候变化、海洋塑料污染和不良健康影响。
由于废弃物污染没有国界，这已成为引起国际关注的重大问题。预计城市固体废弃物产生量增长最多的将是快速增长的经济体，废物产生量已经超过了其对废物的管理能力（见图2）。
注：
Municipal solid waste (billion tonnes per year): 城市固体废弃物产生量（10亿吨/年）。
2020 Controlled 2020年得到控制的废物量；
2050 Controlled 2050年得到控制的废物量。
2020 Uncontrolled 2020年未得到控制的废物量；
2050 Uncontrolled 2050年未得到控制的废物量。
North America 北美洲；
Central America and the Caribbean中美洲和加勒比地区；
South America南美洲；
Western Europe西欧地区；
Southern Europe南欧地区；
Eastern Europe 东欧地区；
West Asia and North Africa西亚洲和北非地区；
Sub-Saharan Africa撒哈拉以南的非洲；
Central and South Asia中亚洲和南亚洲；
Oceania 大洋洲；
Australia and New Zealand 澳大利亚和新西兰。
废弃物的真实成本
2020年全球城市固体废物管理(包括收集、再生回收、能源回收和处置)的总支出成本为2520亿美元。根据本报告的分析，这一费用不包括未受到控制的废弃物造成影响的间接成本。
根据本报告作出的分析，这些间接成本每年高达2430亿美元。然而，由于避免了初级资源的使用和相关排放，通过再生回收每年可节省1350亿美元。
如果将废弃物的直接和隐藏成本以及再生回收的好处综合加以考虑，2020年全球城市固体废弃物真实的年度成本费用为3610亿美元（见图3）。
注：US$(billions) 10亿美元；
Waste management costs废物管理成本；
Externalities (impacts) 外部（影响）成本；
Externalities (recycling gain) 外部（再生回收的收益）；
Total 总成本；Increase 增加的成本；Decrease 降低的成本。
减少废弃物并改进废物的管理势在必行。除非我们生产、消费和处置产品和材料的方式发生紧急变化，否则到2050年城市固体废物对气候、生物多样性和人类健康的负面影响将几乎翻一番（废物管理按照“维持现状”的情景，见图4）。
相比之下，在“循环经济”的情景下，现行做法将会得到极大改进，温室气体排放和污染将大幅度减少，有助于确保为子孙后代提供更宜居的环境。
注: Change in negative impact % 负面影响的变化%
Waste Management as Usual 废物管理按照维持现状；
Waste Under Control 废弃物得到控制；
Circular Economy 实现循环经济；
Global warming potential 全球变暖潜力；
Ecosystem quality 生态系统质量；
Human health 人类健康。
循环经济方法是让废弃物管理变得负担得起的唯一途径 。到2050年，根据“维持现状”的情景预测，全球城市固体废物管理成本费用将达到6403亿美元，其中包括4430亿美元外部影响的成本。
只有采用循环经济的方式才能通过避免废物产生、可持续商业实践以及全面废物管理，实现预计1080亿美元年度净收益（见图5）。
注：US$(billions) 10亿美元；
2020 baseline，Full net cost: US$ 361.0 billion 2020年基线，全部净成本 3610亿美元。
2050 Waste Management as Usual, Full net cost: US$ 640.3 billion 2050年废物管理维持现状，全部净成本6403亿美元。
2050 Waste Under Control，Full net cost: US$ 270.2 billion 2050年废物得到控制，全部净成本 2702亿美元。
2050 Circular Economy, Full bet gain: US$ 108.1 billion 2050年实现循环经济，全部净收益 1081亿美元。
Recycling 再生回收；Landfill 填埋处置；
Waste-to-energy 废物转换为能源；Collection收集；Dumpling 倾倒。
实现进步的途径
迈向循环经济并采取零废弃物的方法是通往安全、负担得起和可持续未来的唯一途径。由于各国国情千差万别，因而没有一种适合所有国家的系统性变革方法或公式。各国政府所使用的工具和变革的速度将由其国情决定。
推荐的主要途径包括：
• 利用数据和数字化手段将预防废物产生和管理放在首位；
• 禁止使用问题严重的材料并实施强制性计划，确保污染者支付费用；
• 采用包容性方法和行为科学，鼓励公民参与避免废物和垃圾分类回收；
• 将公正过渡的原则（the principles of a just transition）纳入到决策之中，确保重视非正规部门并考虑方案计划的性别敏感性；
• 建立积累国家专业经验，制定适合国情的政策，使每个国家都能从废物减量和管理中获得最大利益。
几点建议
跨国开发银行和捐助者可以通过支持复制和扩大经验证的零废弃物和循环经济举措倡议来产生快速的影响。
各国政府可以通过立法实施废物等级制度，激励零废弃物商业模式并征收生产者责任费，以优先考虑削减废弃物。
各国政府可以通过利用其国家的特长，为本国人民带来最大的利益并保护自然资源和产业。通过为市政当局、中小企业和非正规部门制定综合性政策并提供支持，可以最大限度地提高资源利用效率。还可以利用减少废物的承诺来吸引气候融资。
市政当局可以采取包容性方法来减少废物并使废物管理负担得起，例如利用非正规工人对废物处置的专业知识，并承认妇女在废物产生与管理方面的影响力。
生产者和零售商可以通过承担其应有责任并追求零废物的商业模式来降低社会成本。企业应当避免“漂绿（greenwashing）”行为，并鼓励支持政府监管，承认公平竞争环境的好处。
每个人都可以通过再利用和再填充、垃圾分类和家庭堆肥以及利用消费者力量来支持零废物的企业，从而防止不必要的浪费。
三个废物管理的优先事项
（1）为了防止城市固体废物产生量失控的负面影响，必须采取紧急行动来阻止废弃物增长并转向零废物和循环经济模式。
（2）必须将城市固体废弃物管理列为优先事项，以便为所有社区提供负担得起的服务，并终止有害且普遍的露天倾倒和焚烧废物的做法。
（3）需要激励生产者和零售商以避免产生废物的方式提供商品和服务，同时应当逐步淘汰问题最严重和污染的原材料。
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