第10届非洲环境部长级会议通过《阿比让宣言》| 海洋与湿地·观察
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非洲灰冕鹤，2023年11月摄于肯尼亚。汪湜摄 ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
引言
近日，在阿比让举行的非洲环境部长会议呼吁：根据《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）制定具有法律约束力的干旱管理议定书，并特别关注非洲。这一行动呼吁是在人们越来越担心土地退化、干旱和荒漠化对非洲大陆社会经济稳定、粮食安全和环境可持续性的不利影响之际发出的。
狮子-非洲塞伦盖蒂国家公园。摄影：郭耕 ©绿会融媒·海洋与湿地
非洲环境部长级会议第10届特别会议于2024年9月5日至6日举行，在此之前，联合国环境规划署（UNEP）主要团体和利益相关方举行了区域磋商会议，并召开了专家组会议，重点讨论了全球气温上升和土地退化导致的干旱严重程度。环境部长们于2024年9月6日通过了《阿比让宣言》，结束了第10届非洲环境部长级会议（AMCEN）特别会议，呼吁制定干旱管理议定书，并对非洲面临的环境挑战（尤其是气温上升和土地退化）表示深切关注，并强调不采取行动会削弱非洲国家的社会和生态系统复原力。
“长期干旱造成了不利后果，包括生计丧失、粮食和水资源不安全、冲突和被迫流离失所。这些挑战破坏了消除贫困的努力，威胁到可持续发展目标和非洲联盟2063年议程的实现，”埃塞俄比亚规划和发展部国务部长（负责环境和气候变化）兼非洲环境部长特别会议主席Seyoum Mekonen Hailu表示。
部长们强调了非洲谈判小组在即将举行的几次国际会议和谈判中所做的综合工作，并指出特别会议提供了明确授权，坚定地支持了非洲的共同立场，并加强了涉及政府、国际组织、民间社会、学术界、当地社区和私营部门的全球和区域伙伴关系。
科特迪瓦总理罗伯特·伯格雷·曼贝（Robert Beugré Mambé）阁下强调了局势的紧迫性，他说：“我们的经济和人民的生存岌岌可危。在这样的时期，非洲必须齐心协力应对气候挑战。团结就是力量。”
“非洲是一个充满解决方案的大陆。可再生能源的解决方案包括丰富的太阳能、风能和水力资源以及关键矿产。粮食安全的解决方案包括肥沃的土地和有能力的农业社区。创新的解决方案包括，非洲人口既年轻又有经验，他们渴望为增长、繁荣、机遇和发展而努力。”联合国环境署执行主任英格·安德森（ Inger Andersen）说。“非洲国家可以带着对土地问题的强硬立场参加这些缔约方大会。将土地恢复、土地管理和土地生产力与气候承诺以及国家生物多样性战略和行动计划联系起来。公共和私人融资需要增加。粮食体系需要改革。污染问题也需要解决。在这方面，非洲国家可以帮助在今年年底釜山最后一轮谈判中拿出强有力的工具来终结塑料污染。”
《联合国防治荒漠化公约》执秘易卜拉欣·蒂奥（ Ibrahim Thiaw）在特别会议上发言时强调，需要修改发展政策，解决土地退化的根本原因。他说：“土地不能只被视为开采的来源：农产品开采、矿产开采和水资源开采。土地也不能只被看作是开采的对象。土地是我们最宝贵的资产，是我们的食物、衣服、燃料和动物饲料，我们需要采取管理而不是剥削的态度。一项资产（尤其是如此宝贵的资产）应该由整个政府和整个社会来管理。”
《阿比让宣言》还强调需要创新的融资模式来释放实现可持续发展目标所需的1.2万亿美元。2023年，全球在清洁能源项目上的支出超过4000亿美元，但只有26亿美元流向了非洲国家。
“在非洲，就像在所有地区一样，气候危机是一个经济黑洞，吸走了经济增长的动力。付出最沉重代价的是非洲国家和人民。但是，任何世界领导人都不应该认为，尽管这一切都令人难过，但归根结底这不是我的问题”，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)执秘Simon Stiell说道。
在国际社会展望即将在阿塞拜疆巴库召开的联合国第29次气候变化大会（COP29)之际，UNFCCC执秘呼吁制定新的国际气候金融目标，该目标应牢牢扎根于发展中国家的需求。“COP29必须表明，气候危机是每个政府的核心业务，并有相应的金融解决方案，”他补充道。
生物多样性公约(CBD)执秘Astrid Schomaker强调，非洲国家在建立有效的协调机构以支持各种多边环境协定(MEA)的协调方面发挥着日益重要的领导作用。“我们看到许多非洲国家设立了协调机构，支持各多边环境协定之间的对话和协调。这些经验应该在整个非洲大陆乃至更广阔的地区推广，”她强调了合作方式在环境治理中的重要性。
上图：非洲塞伦盖蒂国家公园目击母狮猎瞪羚。摄影：郭耕 ©绿会融媒·海洋与湿地
应非洲环境部长级会议第17次常会的要求，联合国环境署和非洲开发银行在阿比让举行的特别会议上还介绍了即将发布的《非洲自然资本地图集》的预告片；该地图集强调了非洲丰富的自然资源及其可持续管理的迫切需要。非洲拥有世界8%的天然气、12%的石油储量和 30%的全球矿产储量。其渔业价值超过240亿美元，拥有世界60%以上的未开发可耕地。部长们还批准了一项关于在缔约方大会和其他会议上推进非洲共同立场的综合决定。
非洲环境部长级会议
非洲环境部长级会议(AMCEN)制定了非洲的环境议程。该会议成立于1985年，汇集了非洲各国政府、机构和发展伙伴，制定旨在解决非洲大陆最紧迫的环境问题的政策。其任务是倡导非洲的环境保护；确保以可持续的方式充分满足人类的基本需求；确保在各个层面实现社会和经济发展；确保农业活动和实践满足该地区的粮食安全需求。非洲环境部长级会议每两年举行一次常会，必要时在常会之间举行特别会议。联合国环境规划署（UNEP）非洲办事处担任会议秘书处。
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编译 | Daisy
审核 | Maggie
排版 | 绿叶
【参考资料】
https://www.unep.org/news-and-stories/press-release/africas-environment-ministers-call-establishment-legally-binding
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