张效唯：为应对塑料污染提供治理路径 | 海洋与湿地·INC5观察
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作者：张效唯
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引言
在2024年4月在联合国旨在制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书的政府间谈判委员会第四届会议（简称“INC-4”）上，决定设置的两个不限成员名额的闭会期间特设专家组。第一个专家小组的任务在“为消除塑料污染构建金融保障”一文中已经做过详尽介绍。而第二专家小组（以下简称“EG2”）的主要工作目标是确定和分析有关塑料产品和塑料产品中化学品的标准和非基于标准的路径，着重关注塑料产品可回收性和可再利用性的产品设计，考虑其用途和应用。并为即将在2024年底召开的INC-5提供一系列最终建议，进而推动国际塑料治理法律框架的达成。
首先EG2的在讨论和研究中提出以下几个总体构想：
1.技术性、科学性导向：确认EG2的工作是高度技术性的，旨在为谈判提供依据，而不是直接参与政治讨论或政策制定。因此，所有来自EG2的建议基于科学证据，旨在确保决策的合理性和可执行性。
2.全球、国家层面平衡：国际标准的制定必须考虑到各国的基本情况，包括废物管理能力、替代材料可行性以及各国处理塑料污染上的经济社会影响。
3.现有国际框架的协调：避免与现有多边环境协定（MEAs）重叠，特别是在化学物质管理方面。呼吁塑料污染的治理应建立在现有努力的基础上，确保全球合作的有效性。
4.透明度与责任机制建立：呼吁建立透明的监管体系，并通过诸如“污染者付费”原则和延伸生产者责任（EPR）等机制，确保各方承担应有责任。
其次，在塑料产品的标准与非标准路径方面，EG2提出了多种基于标准和非标准的方法。其中标准路径是基于具体的评估标准或参数，对塑料产品进行识别、分类和管理。在这一框架下，塑料产品可以根据其环境和健康风险分为不同等级，并采取相应的管理措施。一些高风险的产品可能被列为优先限制对象，而其他产品可能被鼓励进行重新设计、提高可回收性。
1.核心识别标准：
a)高环境泄露风险
b)对人类健康和环境的潜在危害
c)阻碍回收和安全处理
d)使用周期短、一次性使用
2.制定控制措施方案
a)产品清单
b)标准化指南
c)设置科学委员会评估
与此同时，EG2也考虑到不易直接通过标准化识别和管理的塑料产品可以采用非标准路径来实现。这一框架强调国家和区域层面的灵活措施，根据自身塑料消费和污特点或应对特定的污染源（比如沿海地区海洋塑料污染问题）制定和实施更具针对性的管理计划和措施；鼓励基于消费者选择和市场趋势分析的非标准化路径，通过市场的力量推动塑料污染减少；强调利益相关方参与的重要性。
塑料产品中关键化学物质管理以及可重复使用、可回收的产品设计也是EG2关注的焦点。塑料产品中的某些化学物质会对人类健康和环境产生严重影响，因此需要对这些物质进行识别和管理。专家提出了基于科学的风险评估方法，强调化学物质的毒性、持久性、生物累积性等作为识别的标准。EG2专家建议采取措施减少这些化学物质的使用，包括制定最高允许浓度标准、禁止特定化学物质的使用、以及要求生产者提供相关化学物质的透明信息。并且应当与现有的国际化学品管理框架协定保持一致、相互协调，避免重复工作。
EG2专家还为可重复使用、可回收产品设计提出了一系列建议措施：
a)单一材料设计
b)减少复杂化学物质使用
c)设计易于拆卸的产品
d)制定产品设计标准
e)公共采购政策中“环境友好型产品优先”
f)鼓励自愿认证
最后，EG2还在其综合报告中强调了塑料产品、关注化学物质和产品设计之间的相互联系。特别指出了与现有国际化学品管理框架，比如国际化学品三公约（BRS）、欧盟REACH法规等的协调，以及如何避免现有政策的重复。此外，产品设计、化学物质的管理、以及实施手段（如资金、技术支持）等条款也紧密相关，继续强化实施手段以及促进国际合作仍具有必要性。
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文 | 张效唯
审 | Daisy
排版 | 绿叶
【参考资料】
Ad hoc intersessional open-ended expert group (Expert Group 2) (2024). Co-Chairs’ Synthesis Document/rev.1. [online] pp.3–19.
Available at: https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/ioeeg [Accessed 7 Oct. 2024].
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