绿会气候组11建议《绿色产品认证与标识管理办法（征求意见稿）》
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为落实党中央、国务院关于推进绿色产品认证与标识体系建设的重要决策部署，服务经济社会发展绿色转型，市场监管总局于2024年10月9日就《绿色产品认证与标识管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。中国生物多样性保护与绿色发展基金会（中国绿发会、绿会）气候变化工作组积极响应号召，组织认真研究和讨论，提出以下11条建议和意见，供其科学决策参考。
建议一、在第一条【目的与依据】中，建议增加“促进绿色消费”的内容。除了规范认证活动和标识使用，绿色产品认证的另一个重要目的是促进绿色消费，引导消费者选择绿色产品。
理由：1）绿色产品认证的最终目的是推动绿色消费，引导消费者选择环境友好型产品，从而实现资源节约和环境保护。将“促进绿色消费”明确写入法规，有助于强化这一目标，提升公众对绿色产品认证的认识和认可。2）而且，将“促进绿色消费”纳入法规，也可以与我国现行的绿色发展战略、循环经济政策、双碳目标等形成更加完善的政策体系，为绿色消费营造良好的政策环境。
在一些水果店和商超，给水果大量使用塑料包装的现象普遍存在。图源：绿会减塑捡塑工作组
建议二、在第二条【相关定义】里面，建议细化“绿色属性”的定义。因为 “绿色属性”的概念较为宽泛，建议进一步细化，如从资源利用效率、环境影响、健康影响等维度进行界定。
建议三、在第二条【相关定义】里面，建议扩展绿色产品定义。建议将“绿色产品”定义进一步扩展，包括对生命周期的考虑，增加“产品全生命周期评估”内容，强调产品从原材料获取到生产、使用及处置各阶段的环境影响。并且，很重要的一点是，绿色产品应“生物多样性友好”。建议将“生物多样性友好”这一重要且极易为人所忽视的特点纳入绿色产品的定义。
【理由】：
我国领导人曾经明确提出，“我们要通过生物多样性保护推动绿色发展，加快推动发展方式和生活方式绿色转型。”
“生物多样性友好”之所以应该成为“绿色产品”定义的一部分，是因为保护和促进生物多样性对于实现真正的可持续发展至关重要。生物多样性友好的产品不仅仅关注资源的有效利用和能源效率，还专注于减少对生态系统和物种的负面影响。这意味着在产品的设计、生产和使用中考虑到生态系统的保护，避免破坏栖息地，减少对野生动植物的威胁，并采用可持续采购和生产实践。通过将“生物多样性友好”纳入到“绿色产品”的定义中，可以确保产品在整个生命周期中都对生物多样性具有积极影响，推动社会朝着更加可持续和更为环境友好的方向发展。这样的定义有助于引导企业和消费者共同努力，致力于保护地球生态系统，实现全球生态平衡。
建议四、第四条【原则方针】部分内容过于简略，建议增加“可持续发展原则”、“科学性”原则、“动态调整”机制。
具体来说，
1）建议强调可持续发展原则，确保绿色认证与经济社会的可持续发展相结合，推动产品创新和技术进步。
2）建议增加“科学性”原则。绿色产品评价标准应基于科学依据，具有可操作性。
评价标准应基于可靠的科学研究数据和结论，确保评价结果的准确性和客观性。比如说，评价一款产品的碳足迹时，应采用国际公认的碳足迹计算方法，并考虑产品的整个生命周期。另外要考虑环境影响，评价标准应综合考虑产品对环境的各个方面的影响，包括资源消耗、污染排放、生态影响等，并采用科学的方法进行量化评估。还有一点就是评价标准应清晰、具体，便于企业理解和执行（应简单易行，避免过于复杂），并且跟国际通行的绿色产品评价标准保持大概一致，以便于产品在国际市场上的流通和认可。
3）建议增加“动态调整”机制。因为随着科学技术的发展和社会需求的变化，绿色产品评价标准应具有动态调整的机制。
比方说，现在新材料、新工艺、新技术的不断涌现，使得产品的生产过程和性能不断优化。就像太阳能电池，转换效率不断提高，电动汽车的续航里程不断增加。这些变化都要求绿色产品评价标准能够及时跟上科技发展的步伐，以反映最新的技术水平。又比如，例如，消费者对可回收、可降解产品的需求不断增加，那么绿色产品评价标准就需要适应这些变化、来满足消费者的需求。再者，随着可穿戴设备、智能家居等产品的普及，我们建议，绿色评价标准还得要考虑到产品的小型化、轻量化以及与其他智能设备的互联互通性。
建议五、在第六条【信息平台】中，建议增强透明度和参与度。建议设立公众参与机制，允许公众对绿色产品认证结果提出意见，增加认证的透明度和公众信任度。此外，从信息平台的数据更新机制上来说，建议也要明确一下，确保信息的时效性和准确性。
建议六、第八条【分类管理】中，建议增加“动态调整”机制。理由同上。因为随着产业结构调整和消费需求变化，绿色产品分类也应进行动态调整，来适应市场发展。
建议七、第十三条【协调原则】中，建议建立数据共享机制（避免重复检测，提高认证效率），并且建立认证结果互认机制（在满足一定条件下，可以实现不同认证机构之间认证结果的互认）。
举例来说，一家企业生产的LED灯具已经过某认证机构的认证。当该企业想申请另一家认证机构的认证时，就可以把之前的认证数据上传至国家绿色产品认证信息平台。这样，第二家认证机构可以通过平台查询到该产品的认证数据，从而减少重复检测，来提高认证的效率。
建议八、在第十条【产品类别划分】中，应明确：鼓励对新兴绿色产品（如新材料、新能源产品）的分类，及时将新技术、新产品纳入认证体系。
建议九、第十七条【技术委员会】中，建议促进多方参与。鼓励技术委员会成员的多样化，吸纳更多的代表公共利益的社会组织代表，以及行业专家、学者以及用户代表，以确保技术委员会的建议和决策更具公益性、代表性和实用性。
建议十、第二十六条【认证人员管理】中，建议加强认证人员的职业道德建设（加强对认证人员职业道德的教育，防止出现徇私舞弊等行为）。
建议十一
整体建议：
《绿色产品认证与标识管理办法》中缺少“生物多样性保护”、“气候变化”的内容，建议加入；并且“确保应对气候变化与保护生物多样性协同增效”，两者有机统一，不可割裂开来。
理由：生物多样性的急剧丧失、气候变暖，是当前全球面临的两大严峻挑战，采取相关行动、使其纳入政策和法规（主流化），也是实现可持续发展的重要目标。将生物多样性保护和气候变化纳入《绿色产品认证与标识管理办法》是推动绿色发展、实现可持续发展的必然趋势。通过对产品全生命周期进行评估，关注原材料采购、生产过程、包装设计、废弃物处理等环节对生物多样性和气候变化的影响，可以更全面地衡量产品的绿色程度。同时，建立完善的绿色产品认证体系，可以引导企业生产更加环保、低碳的产品，满足消费者对绿色产品的需求，也能为保护生态环境、建设生态文明作出贡献。
具体执行层面：
建议在第一章 总 则 第一条【目的与依据】里加入：
“为减缓和适应气候变化，助力双碳目标和联合国可持续发展目标实现，确保应对气候变化与保护生物多样性协同增效”
理由：生产和制造绿色产品的行为涉及到碳排放及由此带来的碳足迹，“绿色低碳、可持续的”绿色产品须节能降耗、低碳环保，基于减缓和适应气候变化及可持续发展的考量，同时，我国领导人曾经明确提出，“我们要通过生物多样性保护推动绿色发展，加快推动发展方式和生活方式绿色转型。” 对于“绿色”的定义不应该只是从“低碳”和资源消耗的方面来进行定义，而应该更为宏观和全面地考虑到生物多样性，亦即绿色产品应“生物多样性友好”。将生物多样性和气候相关因素纳入考量，有助于最终实现应对气候变化和保护生物多样性的协同增效。
（本文为日常工作记录，供了解和参考。）
THE END
海
湿
整理 | Samantha
审核 | Wendy
排版 | 绿叶
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