走向“塑料条约”政府间谈判委员会第五届会议 | 修订案文草案(2)
本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
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文 | 杜娱宁
“塑料条约”政府间谈判委员会第五届会议将于2024年11月25日至12月1日在韩国釜山市召开，为方便读者深入了解“塑料条约”，“海湿”团队将对该案文草案案章节翻译整理，供读者了解。关于案文草案目标、定义、原则、范围，草案原文如下：
汇编关于塑料污染（包括海洋环境污染）的具有法律约束力的国际文书案文草案
目标：
本文书的目标是至迟于2040年通过预防、逐步减少和消除额外的塑料污染，并在此后加强努力，以针对塑料整个生命周期的综合办法为基础结束塑料污染（包括海洋环境和其他水生及陆地生态系统中的塑料污染），从而保护人类健康和环境免受其不利影响并实现可持续发展。
本文书的目标是至迟于2040年，根据国家优先事项，通过预防、逐步减少和补救额外的塑料污染、管理并利用塑料和塑料废物，并在此后加强努力，以针对塑料整个生命周期的综合办法为基础结束塑料污染，保护人类健康和环境免受塑料污染（包括海洋环境和其他水生及陆地生态系统中的塑料污染）的不利影响，并实现可持续发展、消除贫穷和实现公正过渡，同时考虑到共同但有区别的责任原则和各自能力以及资金和技术支持。
定义：
无单独条款。
原则：
无单独条款。
案文方案1：
1.各缔约方为实现本文书目标和执行其各项条款而采取行动时，除其他外，应遵循下列原则：
a. 环境大会第 5/14 号决议提及的《关于环境与发展的里约宣言》（《里约原则》）所载的总体原则或具体原则。
b. 共同但有区别的责任。
c.“谁污染谁付费” 原则。
d. 预防性办法。
e. 预防原则。
f. 尊重使用自然资源的主权。
g. 公正过渡。
h. 保护弱势社区。
i. 分担责任。
j. 代际公平。
k. 不倒退。
l. 基于生态系统的办法。
m. 生产者责任延伸。
n. 透明度。
o. 包容性。
p. 自下而上的方法。
q. 性别平等视角。
r. 与海洋污染有关的一般原则。
s. 循环经济。
t. 不歧视。
u. 现有最佳科学知识。
v. 地方和土著知识。
w. 获取信息和透明度。
x. 公平。
y. 可持续发展。
z. 为应对塑料污染而采取的措施不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制。
aa. 促进区域和国际一级的合作。
ab. 废物管理的“三R”原则。
ac. 国家主权原则。
ad. 选择政策组合的权利。
避免造成新的发展和环境问题。
范围：
案文方案0
无单独条款。
案文方案1
本文书基于一种全面的方法，该方法处理塑料的整个生命周期产品，适用于塑料污染，包括在海洋环境中在整个生命周期中从塑料制品的设计到塑料废物的无害环境管理，从提取到生产、设计、使用、和消费塑料制品到塑料废物的处置和修复，并且基于全面的法规和协作措施基于避免、减少、再利用、回收和消除之间的层级关系，考虑到《关于环境与发展的里约宣言》的原则以及国家情况和能力。它处理所有来源的塑料污染和泄漏，包括遗留塑料污染，并涵盖塑料材料和产品、和塑料废物以及与塑料相关的化学品和微塑料。它认识到并处理塑料污染对人类健康和环境的风险影响以及对气候变化和生物多样性的影响。它还优先考虑并处理消除有问题的、有害的和高风险的塑料类别以及塑料制品的可持续生产和消费，包括塑料废物的无害环境管理、资源效率和循环经济。
该文书不适用于以下应用和/或物质：
a. 医疗和卫生用途；
b. 对公共卫生事件和自然灾害的应急响应；
c. 科学和实验研究；
d. 原材料，如碳氢化合物及其衍生物；
e. 中间产品，如 [原始][初级] 聚合物，其必须进一步加工以用于最终用途，以及任何两用物品；
运输；
建筑和施工；
电子应用；
基础设施；
能源；
包装；
特定的塑料制品清单；
塑料聚合物；
化学品；
微塑料；
非塑料替代品；
温室气体排放；
国家安全。
案文方案2
本文书的范围是通过全生命周期方法终结塑料污染，通过促进循环利用，同时考虑到《关于环境与发展的里约宣言》的原则以及国家情况和能力，通过国家确定的倡议和行动计划反映国家驱动的方法，不与其他多边环境协定及相关文书和机构的任务重叠，同时确保有足够的灵活性以适应发展中国家特别是最不发达国家的不同能力和情况，同时在解决塑料污染方面仍然有效。本文书的应用不包括初级原材料的提取和加工以及原生聚合物的生产。
为更明确起见，诸如碳氢化合物及其制成的初级聚合物等原料被排除在本文书的范围之外。
用于考虑国家安全和某些公共卫生问题的豁免或排除。
“塑料污染条约谈判”第五届会议
Fifth Session (INC-5)
2024年11月25日~12月1日，制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书的政府间谈判委员会的第五届会议”（简称INC-5）将在韩国釜山举行，旨在制定一项全面而有效的国际法律框架，以遏制日益严重的塑料污染问题，保护全球生态环境。届时来自世界各国的政府代表、科学家、企业家和环保人士将齐聚釜山，共同商讨并制定一项具有雄心的全球协议，以应对塑料污染这一全球性挑战。中国生物多样性保护与绿色发展基金会过去四年来持续参与了联合国环境大会、以及接下来的各届INCs，此次也将派代表团赴韩国实地参会。前四届会议分别在加拿大、乌拉圭、法国和肯尼亚举行。
中国生物多样性保护与绿色发展基金会过去几年来持续参与了联合国环境大会、以及此前的各届INCs。2024年11月底，绿会代表团将赴韩国实地参会。
（注：本文为INC-5系列观察。文章仅代表资讯，不代表平台观点，仅供参考。）
编译 | 杜娱宁
审核 | 赵岩
排版 | 绿叶
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“塑料污染条约谈判”·系列观察
PLASTIC TREATY NEGOTIATOINS @OCEANWETLANDS
【参考资料】
这些案文方案转载了委员会第三届会议上收到的关于文书可能范围的成员书面意见和建议汇编。查阅：https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/session-3/documents/in-session#ContactGroups。见第3联络小组成果文件，第5页。