跨国水合作滞后削弱了全球应对洪水和干旱的能力 | UNESCO-UNECE
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联合国教科文组织和欧洲经济委员会发布新报告：《跨境水合作进展：可持续发展目标指标6.5.2中期状况，特别关注气候变化——2024 年》（Progress on Transboundary WaterCooperation: Mid-term status of SDG Indicator 6.5.2, with a special focus onClimate Change – 2024），针对缺乏国际合作管理共享河流、湖泊和含水层敲响了警钟，呼吁各国紧急合作。全球水合作进展缓慢，这可能会推迟应对气候变化背景下干旱和洪水日益加剧的影响下所需的联合战略。
目前，有153个国家依赖流经或流入其他国家的跨境水。然而，根据联合国教科文组织和欧洲经济委员会的一份新报告，这些国家中只有28%的国家签署了有效的协议来共同管理这些重要资源。该报告还警告说，如果目前的趋势持续下去，到2030年，仅有不到三分之一的国家会制定有效的共同管理安排。
图源：© UNESCO / Guy Broucke
联合国教科文组织总干事奥黛丽·阿祖莱表示，只有通过与上游和下游邻国的合作，各国才能有效地管理共享水域，减轻因气候和生物多样性破坏而加剧的洪水和干旱的影响。虽然在教科文组织的持续支持下，自2017年以来，合作协议数量不断增加，取得了一定进展，但我呼吁成员国加紧努力，可持续地管理这些重要资源，因为这些资源的日益稀缺对我们的社会产生了相当大的负面影响。
欧洲经济委员会执行秘书塔蒂亚娜·莫尔切安表示，跨境水合作势头日益增强，表明我们正朝着正确的方向前进，但随着世界各国面临日益恶化的气候危机，我们需要在联合水管理方面做出更大的努力。自1996年《联合国水公约》生效以来，已达成100多项跨境合作协议，由欧洲经委会提供服务，我鼓励所有政府加入迅速扩大的全球条约缔约方社区。
报告中强调，与含水层相比，在河流和湖泊流域的合作更为有力。多达41%的共享跨界河流和湖泊的国家已就其大部分水域的管理达成了运营协议，而共享跨界含水层的国家只有25%达成协议。
报告指出，在共享水资源的合作方面有所改善，2017 年只有23个国家，2023年这一数字提高到43个国家。报告显示撒哈拉以南非洲、欧洲和北美的合作水平最高。这些地区的84个国家中有39个国家（46%）的大部分跨界流域面积都有运营协议覆盖。在撒哈拉以南非洲，合作水平非常高的国家数量从2017年的3 个增加到2023年的16个，增长了五倍。撒哈拉以南非洲通过流域组织开展跨界合作的传统悠久，该地区最近的项目促成了可持续的合作体系，其中涉及地方当局、科学家和原住民社区。
其中一个项目位于乍得湖，在教科文组织的支持下，该地区退化的生态系统得以恢复，并建立了预警系统，以检测和监测水质恶化和干旱的发生。该系统由8个国家共同管理，目前已惠及数百万人，包括可持续生产高蛋白水生植物螺旋藻。与乍得湖接壤的乍得、喀麦隆和尼日利亚都加入了《联合国水公约》，以支持该流域的联合管理。
气候变化对这些地区构成了重大威胁，包括饮用水供应和获取减少，以及水传播疾病的风险增加。报告显示，尽管各国已做出重大努力应对气候破坏并减少地表水层面的灾害风险，但仍需要开展更多工作和合作。
近三分之二的跨境河流和湖泊流域将气候适应作为其联合管理机构的一项任务。然而，目前只有14%的国家采取了应对这一挑战的具体战略，只有20%的国家采取了减少灾害风险的联合战略。
报告还指出，在减轻洪水影响方面的合作比在减轻干旱影响方面更为先进，部分原因是跨境防洪合作有着悠久的传统。在有运营安排的河流和湖泊流域中，目前 50% 的国家设有洪水协调警报系统，而干旱警报系统只有30%。
联合国可持续发表目标6.5强调了跨界合作的重要性，其中指标 6.5.2旨在跟踪一个国家内具有水合作业务安排的跨界流域面积百分比。水合作安排是沿岸国家之间为合作提供框架的双边或多边条约、公约、协议或其他正式安排。联合国欧洲经济委员会和联合国教科文组织是指标 6.5.2 的管理者。
报告详见：
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000391407
THE END
海
湿
编译 | Sara
编辑 | Daisy
排版 | 绿叶
【参考资料】
Global lag on water cooperation undermines resilience to worsening floods and droughts (UNESCO–UNECE report) | UNESCO
Indicator 6.5.2 “Proportion of transboundary basin area with an operational arrangement for water cooperation” | UN-Water (unwater.org)
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