【原始史料整理】冷战初期的伊朗（19）：局势评估与行动（1957.6-1958.3）

1957.6.7

Economic and military assistance for Ethiopia detailed

June 7, 1957

[United States: Department Of State, 1957]

p.4-6

GALE|CK2349332361

伊朗

1. 根据该法第131 (c)(2)条拨款，以赠款形式提供总额不超过804.4万美元的军事援助。由于这笔援助中的600万美元是根据该法的常规权限在1957年4月30日之前保留的，因此建议仅对不超过204.4万美元的数额使用联合第117号决议的权限。

a.增加分配给军事的资金

在伊朗的建设，以加快完成目前计划的项目。估计耗资600万美元。

b. 伊朗帝国陆军的小型武器、弹药和信号设备。估计费用为150万美元。

c.伊朗帝国陆军的120吨半6 × 6卡车。估计费用为54.4万美元。

2. 在此之前，美国计划从1957财年拨款中为伊朗提供4.5万美元的经济援助、7,107,000美元的技术合作援助和47,810,000美元的军事援助。由于伊朗参加了《巴格达公约组织》，正在向伊朗提供进一步的经济援助，这是为支持1957年5月18日总统的决定所规定的。

3.拟议的援助将使伊朗政府能够支付比原计划更多的费用，以便加快重新部署伊朗武装部队所需的建设方案，使其能够更好地抵抗苏联的侵略。小武器和卡车援助满足了伊朗武装部队的有效需要，这些需要已得到美国军事援助咨询小组的批准。拟议的援助总额还将进一步证明，美国对伊朗的发展和安全仍然感兴趣。

1957.6.12

"Internal Security Program in Iran"

June 12, 1957

[United States: White House, 1957]

p.1-3

GALE|CK2349558180

伊朗的内部安全计划

(插入OCB题为“关于伊朗执行MSC 5703/1的操作指南”的文件)

1957年5月22日)

在第4页D节“特殊操作指南”末尾添加

23. 内部安全程序特殊操作指南:

a.得到沙阿支持的现政府被认为有能力维持伊朗目前享有的相对牢固的国内稳定。对伊朗国内安全的主要威胁包括知识分子和中产阶级对政府和沙阿的日益不满(德黑兰大学毕业生寻求办公室工作的人数不断增加助长了这种情况)，人民特别是德黑兰人民对生活费用上涨的不满，能干的年轻军官的不满，以及苏联继续努力利用这些反对派，同时促进communism主义颠覆活动-这些威胁是相互关联的，第一个是最严重的，因为它反映了伊朗政治，社会和经济结构的基本固有弱点。

b.伊朗的国内安全取决于所有力量的适当配合，不仅在反颠覆领域，而且在提供维持法律和秩序的力量方面。应该指出的是，所有的民间力量都是有效的，主要是因为公众认可陆军支持中央政府权威的能力。持续需要支持G-2/CIC的反颠覆职能，并增强国家警察和宪兵队的潜在能力，以便更有效地为协调的内部安全计划做出贡献。

G.内部安全计划

64. 试图指导伊朗政府采取立法和其他行动，包括加强国内安全部队效力的警察执法法、条例和规章，同时铭记使用这种部队进行不明智的政治镇压的危险。(主要状态;支持ICA)

65. 继续执行目前向国家警察提供援助的方案，特别是在刑事调查、反颠覆、缉毒执法、通讯和交通等领域提供咨询援助和培训。方案包括培训参与者和提供设备。(ICA)

66. 准备美国军方和文职人员对宪兵的培训要求进行实地研究，以提高其为伊朗国内安全作出贡献的能力。

目前在伊朗的USOM警察官员和GENMISH人员

b.在这项实地研究的基础上，USOM民警咨询小组根据需要并在民警小组的能力范围内向GENMISH提供警察培训援助。希望充分利用索特派团现有的警察培训设施。(国防/ICA)

67. 按照GENMISH总长的建议，并在正常节目编制渠道中核准，继续向宪兵提供物资支助和训练。(国防)

68. 美国继续努力提供技术援助，帮助伊朗政府通过广播、电影和其他媒体发展与本国人民的联系，以加强伊朗的内部凝聚力和国内安全。(ICA)

69. 通过提供顾问和培训材料，继续支持G-2开展的反颠覆训练。(国防)

1957.8.5

Financial appendix to the U.S. policy toward Iran report

Aug. 5, 1957

[United States: National Security Council, 1957]

p.5

GALE|CK2349216971

1. 假设。在1957FY之后，对伊朗的国防支援主要是基于军事建设计划产生当地货币的估计需求。支出概算是根据FY1957新的义务授权$ 500万和FY1958-60每年$2 000万计算的。

假定1958FY之后的技术合作方案支出将略有减少，因为伊朗政府将承担更多的活动。目前的储备水平，包括1957FY650万美元的新义务授权，表明1958FY只需要大约600万美元的新义务授权，并在1959FY和1960FY继续这个速度。

本附件不考虑拟议的发展贷款基金可能向伊朗提供的经济发展贷款。

2. 项目组成。1957FY的国防支援计划包括2300万美元的贷款(将用于增加三家银行的资本);500万美元用于军事建设计划的当地货币成本;以及1700万美元用于各种经济发展项目的美元和本币成本。未来一年的资金将主要用于支持军事建设项目。

技术合作方案虽然涉及许多领域，但特别强调公共行政，因为伊朗在这一领域的改善是经济发展和国家稳定的其他方面的先决条件。

3.PL 480程序。根据FY1956年PL 480协议，美国向伊朗提供了价值1250万美元的剩余农产品，主要是小麦。出售所得的当地货币用途如下:

目前在伊朗没有进一步的PL 480计划。

1957.8.15

Evaluation of U.S. aid program in Iran

Aug. 15, 1957

[United States: Department Of State, 1957]

p.13-22

GALE|CK2349024065

美国在伊朗的援助项目目前正处于艰难的过渡阶段。从1951年到1953年，伊朗经历了一场由摩萨德发起的革命，石油被国有化，沙阿暂时被迫退位，国家破产。当时存在着伊朗滑入communism主义控制的严重危险。它位于苏联和波斯湾之间的战略位置，以及其巨大的石油储备对西方的重要性，使得美国在达成石油解决方案和建立一个在沙阿支持下的亲西方政府方面发挥了主导作用。在危机变得尖锐之前的1951年，援助计划作为一项相对温和的长期技术援助活动开始实施，后来转变为一项紧急计划，以实现我们将国家从苏联统治下拯救出来的战略目标。援助水平每年超过8000万美元，因为直接预算支持和影响项目在全国范围内进行。哈代委员会(Hardy Committee)和其他人在这些年里对该计划的批评，必须考虑到这样一个事实:当时决定援助性质和数量的主要是政治因素，而不是经济因素;该计划确实在防止伊朗脱离前世界方面起到了重要作用;它帮助稳定了国内的政治和经济状况;此外，它帮助建立了经济和社会基础设施的基础，而一个可行的伊朗的发展必须依赖于这些基础设施。

美国目前的目标如下

a.一个独立、友好、不受communism主义控制的伊朗。

b.一个强大、稳定的政府，有能力和决心抵抗苏联的压力，防止communism主义渗透，并积极与前世界的反共政府合作。

(c)一个能够并且愿意均衡地利用一切可用资源的政府，以便在经济改善方面取得切实可见的进展，以满足人民日益增长的期望。

d.伊朗武装部队有能力维护国内安全，并通过防御性拖延行动抵御外部侵略。

e.伊朗积极参与北方防御安排。

f.伊朗石油与自由世界的同步供应，并拒绝将这种资源分配给communism党主导的地区。

补充政策指导强调减少伊朗对美国的依赖，在特殊情况下以贷款形式继续提供规模不断下降的援助，避免预算支持，并强调技术援助。简而言之，希望恢复到危机前的援助水平，并及时发挥美国的重大影响力，促使伊朗将其资源转化为政治上可承受的、为人民带来的切实利益，鼓励伊朗国王和政府进行改革来提高民众对更好的政府的信心，并提高沙阿的威望，同时制度化沙阿和政府之间的关系。

从适度的技术援助到大规模的应急计划的转变是通过探险和成功完成的。在目前的过渡阶段，主要问题是:美国基于伊朗稳定增长的石油收入而预期大幅削减援助，是否会损害我们更广泛政策目标的成功?在沙阿和伊朗人民最近陷入混乱的时候，美国给予了他们实际和象征性的支持，现在能优雅地脱身，同时保持自己的影响力吗?如果可以，长期援助计划的性质应该是什么，才能以最低的成本成为最有效的工具，在伊朗实现美国政策所寻求的条件?

本摘要的第三部分，也是最后一部分，对这些问题给出了积极的答案，并概述了在未来几年内该计划应如何重塑。这些结论和建议既来自上述政策指导，也来自以下对伊朗当前前景和问题的估计。

2. 伊朗的前景和问题

该小组仔细探讨了美国在伊朗享有的影响力程度与援助水平之间的关系。第四点，仍然用于援助活动的名称，被发现到处都有有利的协调。伊朗人表现出友好合作的态度，似乎渴望得到美国的建议，对自己的能力有些不确定，倾向于将美国的存在视为一种良心，帮助他们在发展中保持正确的轨道，并支持他们尝试摆脱腐败，封建的过去。他们要求的是质量，而不是数量，是外交、行政和技术领域的顶尖人才、而不是美元援助的增加。尽管大家都知道我们的援助水平已经在下降，伊朗人仍然认为美国在伊朗事务上有很大的影响力，并认为美国对未来的成败负有责任。因此，可以公平地说，根据我们减少援助水平的政策，美国有机会成功地发挥重大影响力，以实现我们在伊朗的目标。

至于伊朗的外交关系，他们总体上处于令人满意的平衡状态。伊朗没有像克什米尔、阿以争端或塞浦路斯这样的外部问题。苏联对北方的威胁被美国对东部的承诺和伊朗加入《巴格达条约》抵消了。《巴格达条约》下的区域性项目，特别是那些将伊朗与伊拉克和土耳其连接起来的项目，将有助于通过发展西向的交通和贸易线路、以及通过军事合作来抵消伊朗在里海和阿塞拜疆地区受到的来自苏联的磁力吸引。伊朗与欧洲国家的关系很好，甚至与英国的关系也在改善，尽管对国有化斗争的痛苦记忆依然存在。

伊朗武装部队有能力维持国内安全，但缺乏在保卫其国家或中东抵御最有可能的外部侵略来源苏联方面发挥有效作用的能力。鉴于未来几年美国将继续提供军事援助和建议，包括计划中的装备交付和军事建设，有理由认为，伊朗可以成为维护中东集体安全的一个越来越有建设性的因素。专家组对美国的军事目标印象深刻，即将部队目标保持在可由本土资源支持的水平上。根据美国主义和我们与巴格达公约的非正式联系，美国在中东的战略规划还只是处于初步阶段，因此不可能对未来的需求做出明确的规定。然而，除非有重大的新进展，否则伊朗应该有可能从1962年左右开始，用自己的资源来支持目前美国计划为伊朗设想的那种军事机构。此外，美国有充分的理由在1962年完成军事建设计划之前，以赠款而不是贷款的方式为当地的军事建设计划提供资金。到1962年，“巴格达公约”(军事合作)可能已经达到了这样一个程度:通过条约机制，而不是严格的双边基础，向伊朗输送任何必要的美国资金，都可能具有优势。

至于内部事务，前景并不明朗，但在未来的几年里，伊朗可能会期待相对的内部和平与秩序，这似乎是一个喘息的机会。少数民族和部落构成了当局的首要内部安全问题，并为苏联提供了潜在的麻烦制造点。由于改革步伐缓慢，知识分子中存在着相当大的不安。尽管国内安全措施似乎能够应对任何直接威胁，但表面光滑之下的潜在危险不容自满。在日益增长的政治不满和日益有效的国内安全机制之间的赛跑中，除非在今后几年内实施基本的政治和经济改革，否则无法保证后者能够无限期地保持领先。当然，谨慎的做法是在美国的影响和帮助下，继续改进安全服务。

至于整个政府，形式上伊朗是一个有限君主制下的议会民主制国家。事实上，它是一个由沙阿统治的过度集权的国家，是一个由只有几千人的拥有土地的家庭组成的紧密结合的寡头政治。腐败、贪污和裙带关系在统治集团和冗员、效率低下、薪酬微薄的公务员中普遍存在。掌握着政治控制权的沙阿并非不知道改革的必要性，他最近采取了谨慎的步骤，以建立一个政治框架，使反对派力量能够找到一个安全的出口来发泄他们的不满。然而，他不时从内阁和议会中剥夺宪法赋予的权力，干预行政细节，让下属相互对立。他的目前的统治方法导致了已经过度集中和效率低下的官僚机构的运作更大的效率低下。在德黑兰的中央政府内部以及向各省和地方政府授权是必不可少的。

专家组认为，如果伊朗国王在今后几年内不逐步将更多的责任下放给这些其他宪法机构，并承担起更超然的君主角色，伊朗倾向于煽动和混乱的情绪和力量将稳步增长。目前的局势持续得越久，反政府的爆发就越难以控制，对美国的利益也就越危险。在大众心目中，美国与现政权联系在一起是并非没有理由的，因此（美国）很可能会发现自己是伊朗国王政权煽动性继任者的主要目标。

在经济方面，一些因素表明伊朗可能很快就会自立。保守估计，不包括财团地区以外石油生产的潜在收入，表明伊朗的石油年收入可能从1955年的1500万美元增加到1965年的4亿美元，此后将继续大幅增长。伊朗已将这一收入的主要部分用于经济发展，一小部分用于其本国政府的石油工业，暂时将一小部分用于其当前预算。

尽管最近外债大幅增加，主要是由未来的石油收入担保，但伊朗因石油国有化而面临的财政压力似乎已经得到了相当大的缓解，而且未来伊朗的外汇平衡看起来没有美国的援助。在没有美国预算支持的情况下，今年(截至1958年3月)伊朗预算平衡的前景是合理的。然而，如果伊朗要在未来几年平衡预算，就必须推行基本的税收改革，在支出增加的同时增加收入。这种行动将直接挑战精英阶层的既得利益，但对伊朗的经济独立至关重要，而且伊朗的发展计划目前正在带来国民收入的实际增长，这将是合理的。在伊朗国王的大力支持下，第二个七年计划组织根据一项议会法律负责伊朗的经济发展，该法律将60%的石油收入用于这一目的。它很好地履行了自己的责任。尽管很难与他共事，但备受争议的计划组织主任Ebtebaj是该职位的最佳人选。

所有这些因素，石油收入、国民经济核算和外汇、政府财政和计划组织下的经济发展都有良好的前景。然而，存在一些重大的滑稽问题，如果这些前景存在，伊朗必须在不久的将来（在这些方面）取得进展。在这个多山的大国，交通和通讯的原始状态构成了经济发展的主要障碍。政府正把这些领域放在最优先的位置，目前取得了令人满意的进展，但决不能就此半途而废。在经历了革命期间的剧烈通货膨胀之后，伊朗正在经历实质性的稳定，这在很大程度上要归功于美国过去三年的援助和石油开采的恢复。然而，由于政府发展支出的增加以及军事建设计划，通胀压力将持续存在。这些压力不会完全被提高的生产力或商业进口所抵消，因此需要采取财政和货币行动，特别是增税。应鼓励伊朗继续与国际复兴开发银行和世行就金融问题进行磋商。

最严重的经济问题是封建的土地所有制度，它阻碍了经济和政治的发展。国王已经认识到这种情况，并开始通过一项分配王室土地的计划来改变这一制度，这是更广泛地改变土地所有权的长期计划的第一步。这第一步的成功对于伊朗国王的政治威望和随后在公共和私人土地上采取行动的榜样都是至关重要的。

在可预见的未来，教育和培训将成为伊朗政治、经济和社会发展的主要需求之一。美国的教育和培训项目已经有了良好的开端，为机构和培训人员提供了必要的框架。伊朗政府认识到这项工作的重要性，并已将其除军费开支外预算的第二大部分用于教育。然而，目前伊朗人普遍存在的一个并没有被我们同情地愿望：在伊朗建立美国大学。

有必要谨慎地扩大信贷，这主要是因为目前资本被锁定在土地和投机商品上，而且合理的信贷只有在资金流持有财产的担保下才能获得。ICA目前用于改善信贷供应的2 300万美元的长期方案尚未得到认真推进，应加以审查，以便将信贷扩张与逐渐的土地保有制度变化联系起来。

伊朗目前的工业发展阶段非常原始，大约75%的工业能力由政府拥有和经营。石油工业占40%。伊朗有相当大的工业化潜力，但由于缺乏资金、管理和经验丰富的劳动力，以及缺乏公司企业的传统，这将是一个漫长而缓慢的过程。任何大型民营企业的发展都必然与资本从土地向工业的逐步转移有关。

伊朗所有经济问题的根本原因是缺乏可供分析和决策的可靠事实和数据。视察队倾向于认为，设立一个事实和数字中心办事处符合目前的需要，在政治上是可以接受的。在采取这一步骤的同时，财政部、统计民事登记部、银行、计划组织和伊朗国家石油公司等已经从事这一业务的机构可以改进经济数据的编制工作。

在讨论该小组关于美国应如何调整援助以帮助伊朗满足这些需求的建议之前，我们应该认识到，在伊朗，政治稳定与经济发展之间存在着密切的关系，或者正如美国的政策指导所指出的那样，“在政治上为广大人民提供有价值的切实利益”。伊朗的经济发展计划要过若干年才能开始结出大众可以食用的果实。与此同时，由于政治上的内斗，即使是计划组织显而易见的成功也没有得到应有的重视。此外，经济发展的速度本身是由仇恨和效率低下所允许的，这些仇恨和效率低下源于一个有弱点但没有专制独裁的长处的政治制度。观察小组坚信，在这种情况下，美国在伊朗的所有使团都应尽其所能加强计划组织和其他伊朗经济发展手段的政治吸引力，但我们不满意仅凭这一点就能确保今后几年的政治稳定。政策指导明确指出了政治和行政改革的必要性，并确定了美国在这一领域发挥影响力的作用。然而，它并没有暗示“更好的政府的逐渐出现”与基于基本自由选举的代议制机构的逐步引入之间可能存在某种关系，甚至一个仅限于有文化和有财产的阶级的选举制度也是如此。在这方面，美国政策的修订将有助于美国代表将逐步发展自由、代议制政府作为一项重要目标。美国代表应该毫不犹豫地与变革联系在一起，并应避免与现状国联系在一起。危机存在于任何一个方向;但更大的危险在于自由放任的政策，考虑到伊朗国王周围的影响和他摇摆不定的倾向。因此，该小组认为，一个拥有更广泛的政治同意和参与基础的“强大而稳定的政府”最能伴随经济发展。

1957.8.21

1. 总结评估。美国在伊朗的目标进展缓慢，大部分长期的内部困难仍未解决。然而，伊朗与自由世界的合作一直很密切，伊朗石油的持续供应似乎是有保证的。

a.伊朗的实力与稳定。无论是在颠覆分子的有效程度上，还是在伊朗政府进行必要的政治、经济和社会改革以加强国内稳定的能力方面，伊朗继续呈现出一种强弱不一的局面。虽然君主制仍然是伊朗的稳定制度，但沙阿的优柔寡断和摇摆不定继续阻碍着提高政府质量的努力。城市中产阶级和武装部队军官阶层中日益增长的不满情绪继续构成威胁，这可能会转化为极端分子和亲共颠覆分子的机会。

b.资源的使用。伊朗的经济发展计划似乎对该国的社会和经济生活做出了越来越大的贡献，但伊朗公众对该计划知之甚少。普遍的不满情绪已经达到了这样的程度:执行机构常常被认为是一个障碍，而不是一个进步的渠道。

c.武装部队。虽然武装部队没有能力对苏联的侵略进行严重抵抗，但在这方面，他们的有效性正在取得一些进展。在完成军事建设计划后，将军事部队重新部署到伊朗西北部，应该会增加这种有效性。

d.积极与自由世界合作。伊朗与自由世界合作的证据是，沙阿愿意允许《巴格达条约》在伊朗领土上进行演习在公约经济合作和类似的地区团结方面采取有效步骤。苏联以经济诱惑的形式施加的压力得到了合理的处理。伊朗与美国的合作值得注意，因为伊朗在苏伊士运河危机问题上采取了强烈的立场，支持美国的立场。

e。石油。自由世界继续获得越来越多的伊朗石油，尽管沙阿表示强烈希望开发财团地区以外的石油资源，但没有证据表明他会允许苏联的参与。(石油收入及其分配见附件B)。

最近，议会批准了基本的石油立法，允许在本财团地区以外开发油田。沙阿和政府领导人表示，他们强烈希望美国公司参与这一发展，许多美国公司也表示了同样的兴趣。根据新法律达成的第一个协议可能是伊朗国家石油公司与意大利国家石油机构的一家子公司之间的伙伴关系安排。虽然拟议协议的最终形式尚未确定。迄今为止，对早先草案的初步分析表明，伊朗政府将获得75%的利润(50%直接归伊朗政府所有，25%通过伊朗国家公司与伊拉克人共同参与一家联合开发公司间接获得)。虽然伊朗政府最初并不为勘探或开发提供所有资本(如果有的话，伊朗的贡献将来自合资企业建立在商业基础上后所产生的利润)。伊朗政府将通过取消对租金和奖金的评估，向意大利公司提供一些援助，从而减少意大利公司的总支出。尽管一些观察人士对意大利公司成功履行其承诺的能力持保留态度，但其成功的机会并非微不足道，并可能及时使意大利机构成为伊朗石油生产的重要因素。因为有明显的偏差。然而，从现有的五五开的世界利润分配公式来看，人们担心其他产油国可能会受到影响。

伊朗还对修建一条从土耳其到地中海的中东管道的提议表现出了兴趣。伊朗的兴趣主要集中在与新发现但尚未探明的库姆油田的合作上。两家美国集团目前正在独立于其他提议而与伊朗当局讨论修建一条经土耳其从库姆到地中海的管道的各种建议

自1957年2月8日通过NSC 5703/1以来，伊朗没有发生需要审查政策的重大变化。

B.美国面临的重大操作问题或困难

2. 沙阿的角色。对政府的许多批评现在都是针对沙阿本人的，因为他对政府事务的专横和反复无常的行为，反过来使政府服务中为数不多的诚实和有能力的官员感到沮丧和衰弱。虽然据称新总理上任时就有一项谅解，即他将在军事和外交关系以外的领域行使几乎全部的权力，但有强烈迹象表明，沙阿现在不打算给他这种权力。尽管沙阿和他的一些亲信相信，未来几年发展计划的完成将消除许多现有的批评理由，但对新政府以及暗示的沙阿的批评正在增加。在政治、经济和社会结构方面需要积极的改革措施，但目前几乎没有迹象表明美国在这一领域的专家准备了一份税收研究报告。与此同时，大使馆的工作重点是与沙阿和伊朗总理建立相互信任的密切个人关系，以便最好地鼓励采取内部改革和加强政府机构和服务。

3.伊朗国王的政治反对派。由于部分取消了对政治和新闻活动的限制，对政治和经济现状的不满部分地公开化了。此外，最近有迹象表明，反对派政治分子包括不满的初级军官。他们以前由于内部不团结而无法采取有效行动，现在正在探索更有效合作的手段。对国王个人参与政府事务的敌意日益增加，这是倾向于暂时统一这些通常有着广泛不同政治观点的持不同政见者的主要因素。尽管民族主义运动本身就受到派系斗争的困扰，而且缺乏公认的领袖，但它却越来越活跃，有望为其他寻求削弱伊朗国王权力的反对派力量提供支持。看来，要想减少对伊朗国王的反对，只有在他支持早该实施的改革措施方面发挥领导作用。希望美国能说服伊朗国王，他的支持最好是通过增加对他的政府的权威，从而强烈支持政府制定的积极改革计划。

4. 潜在的颠覆威胁。最近媒体获得了更大的自由，这使得当地媒体上受苏联启发的项目和专题报道的数量显著增加。这种情况本身并不令人担忧，因为颠覆分子的效力并没有明显增加，而且人们认为目前政府被communism主义颠覆分子推翻的危险不大。然而，城市中产阶级和下层中产阶级日益增长的不满，成为communism党有效利用的脆弱领域。

5. 伊朗:财政失衡。正常的伊朗政府预算仍然不平衡。尽管由于最近公布的石油价格上涨，该国的财政前景有所改善，但除非减少计划支出，否则预算可能会大大增加经济中的其他通货膨胀压力。美国代表敦促伊朗政府立即采取步骤减少此类支出，并在编制预算时通知伊朗政府，美国不太可能提供额外的预算支持。美国官员还建议，不要根据用作纸币封面的黄金和外汇的重估来发行额外的货币。随着预算赤字的公开，由美国税务专家撰写的“泰勒报告”终于得到了公众的讨论。该报告建议对税收进行基本改革，以增加收入。

6. 计划组织的缺点。政府和计划组织未能解释七年发展方案的成就，这引起了相当多的人对政府利用石油收入用于发展目的的承诺的怀疑。计划组织的常务董事虽然能干而精力充沛，但由于他自身的个性缺陷和不愿下放权力，使公众对发展计划更加失望。由于计划组织享有几乎完全的业务自主权，执行主任的问题进一步复杂化。然而，国王和政府认为，随着计划组织的目标和成就为人所知，随着人民感受到该方案对他们生活的影响，这种不满情绪将会消失。这个总论也许是正确的，尽管它经常被用来掩盖联合国在运作上的缺陷。为了回应大使馆和美国的建议，正在安排指派一名美国官员到弗兰组织担任公共关系主任，以帮助伊朗人为该组织制定有效的信息计划。此外，正在技术合作计划下提供旨在提高计划组织效率的行政和技术服务。

7. 在库姆兴建喷气式机场。伊朗要求美国提供财政支持，在德黑兰以南的圣城库姆附近建造一个军用飞机机场，以缓解该国主要商业机场德黑兰机场日益拥挤的情况。美国已同意考虑这一请求。

8. 预计1958FY国防支持的减少。与1957FY相比，1953FY国防支持计划水平的提议急剧下降可能会导致对美国支持伊朗努力为中东防务做出贡献的程度的一些不满。8月8日，NSC接受了修订后的NSC5703/1财政附件，其中包括延长美国对伊朗的援助。

1957.9.15

Status of mutual security programs, military and non-military as of 6/30/57

Sept. 15, 1957

[United States: National Security Council, 1957]

p.43

GALE|CK2349188011

1957.9.24

Status of military assistance programs as of 6/30/57

Sept. 24, 1957

[United States: Department Of Defense, 1957]

p.40-42

GALE|CK2349331919

1957.11.9

WH staff notes

Nov. 19, 1957

[United States: White House, 1957]

p.1-2

GALE|CK2349322613

6. 苏联-伊朗空中会谈。——德黑兰大使馆报告说，伊朗人预计目前的民用航空谈判将以分歧告终，因为苏联反对拟议的路线和使用非伊朗飞行员。但美国大使馆注意到，最近有迹象表明，只要看到苏联对伊朗有利，伊朗对苏联的态度就会软化，因此并不完全相信伊朗人会坚定立场。(C)

1957.12.17

recovery of its rightful sovereignty over Bahrein

Dec. 17, 1957

[United States: Department Of State, 1957]

p.1

GALE|CK2349229090

1957年12月17日

伊朗对巴林的渴望——伊朗最高领导人向其驻德黑兰大使表示，他认为美国没有充分认识到伊朗对“恢复其对巴林的合法主权”的重要性。伊朗国王说，他愿意让英国(作为《巴格达条约》的友好国家)继续在那里建立基地，并保证在加拿大注册的石油公司的完全自由经营，尽管每个人都知道巴林的储量将在10年内耗尽。他表示，他不明白为什么英国坚持保留这片对他们毫无价值的土地，但它的恢复是波斯民族愿望的核心。他说，巴林岛的归还将大大提高英国和其他西方国家在伊朗的知名度，因为这将是对伊朗错误行为的纠正。

我国大使提出，伊朗的法律主张可能不像我们想象的那么合理，但沙阿对此不予理会。他还认为阿拉伯的抗议无关紧要，毫无根据，并怀疑伊拉克的抗议活动是否受到了英国的启发。他最后表示希望美国能理解他的立场，尽管他接受了我国大使的声明，即该问题与美国没有直接关系。

1957.12.31

"Sino-Soviet Bloc Economic Activities in Underdeveloped Areas, 1 October - 31 December 1957, Number 3."

Dec. 31, 1957

[United States: Central Intelligence Agency, 1957]

p.2

GALE|CK2349160340

在截至1957年12月31日的季度中，中苏集团以新的胆大妄为，试图利用在不发达国家的声望，苏联最近的科学成就提高了这种声望。这些企图在12月下旬在开罗举行的非正式亚非团结会议上达到高潮，USSR在会上向不发达国家提供了引人注目的经济援助。这个提议既是对美国经济优势的挑战，也是对亚洲和非洲经济发展应得到USSR支持的提议。苏联在会议上的主要发言人还建议其他不发达国家效仿印度尼西亚和埃及，将外资工业国有化，以获得经济发展所需的资金。会议在开罗设立了常设总部。由于俄罗斯和中国communism党人在其秘书处有代表，这个组织很可能成为communism主义进一步渗透到亚洲和非洲的中心。

苏联集团并没有放松推进其经济援助计划的努力。苏联除了在已经接受了大量集团援助的国家扩大其努力之外，还向那些迄今为止不愿接受communism主义国家援助的国家提出了有吸引力的新提议。苏联向伊朗提出了一项总体发展计划，并计划成立一家联合公司，开发伊朗北部的石油资源。赫鲁晓夫向锡兰驻莫斯科大使建议，可以利用苏联技术人员扩大锡兰的橡胶产量，苏联将获得所有增加的产量。苏联向苏丹提供经济援助，并表示愿意大量购买苏丹棉花，当时苏丹对西方买家的销售正在下滑。即使是在拉丁美洲，苏联也向巴西和乌拉圭提供了有吸引力的报价，而在此之前，苏联在拉丁美洲几乎没有取得成功。

1958.1.10

National Security Council report on the long-range U.S. policy toward the Middle East

Jan. 10, 1958

[United States: National Security Council, 1958]

p.4

GALE|CK2349102586

近东包括埃及、也门、约旦、沙特阿拉伯、黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、以色列、苏丹和阿拉伯半岛酋长国（Arabian Peninsula Sheikdoms）。适当考虑到伊朗、土耳其和巴基斯坦对近东的重要性，但不试图全面涵盖美国对伊朗、土耳其和巴基斯坦的政策，这些政策已包括在其他国家安全委员会报告中

1958.1.22

Dulles advises President to assure Shah of Iran of U.S. aid in case of Soviet attack

Jan. 22, 1958

[United States: Department Of State, 1958]

p.1

GALE|CK2349172990

关于伊朗的附录

我对总统说，很重要的一点是，能够给伊朗国王相当明确的保证，如果伊朗受到苏联的攻击，美国随时准备使用武装力量援助伊朗。在这一点上，我们重读了中东决议的有关部分。我说，任何这样的保证都应该以伊朗与美国和自由世界其他成员国，特别是《巴格达条约》成员国保持目前的密切关系为前提。总统说，他不反对在这样的条件下作出这样的保证。

1958.1.25

Summary of a meeting between Secretary of State John Foster Dulles and Iranian Court Minister Hussein Ala

Jan. 25, 1958

[United States: Department Of State, 1958]

p.1-9

GALE|CK2349665150

出席会议的还有美国大使塞尔登·查平（Selden Chapin）和助理国务卿威廉·朗特里（William Rountree）。阿拉宣读了事先准备好的声明（见附件），援引了美国对伊朗援助的必要性，具体如下：技术援助和管理援助；农业剩余产品的规定；在伊朗建立一所美国大学；为市政发展提供长期无息贷款；道路和铁路维护援助；提供约3000万美元的钢材、水泥、铁轨等商品；发展贷款基金（Development Loan Fund）在德黑兰建造现代化酒店方面的援助

1958.1.27

Summary of 1/24-1/25/58 Baghdad Pact military committee

Jan. 27, 1958

[United States: Department Of Defense, 1958]

p.2-3

GALE|CK2349452790

在伊朗，德黑兰的Mehrebad机场已经建成，Dezful机场正在建设中，库姆机场的建设即将启动。该研究还认识到，在扎马登-赞扬-卡兹文的一般地区建造一个机场将使对敌军进行作战成为可能，并且应该考虑在伊朗东部的沙鲁德或尼什spurr - meshed地区建造一个用于集结目的的简易机场。后一种机场和待命简易机场将需要新建。在上述的空中研究中，美国代表没有对美国的援助作出承诺。军事委员会同意接受这篇论文。

论文并没有确定整个地区防御所需的师的总数，而是对分区防御的一系列研究。军事委员会随后同意在临时基础上接受这项研究，并采取进一步行动:

A.预计AMPS将于1958年1月至2月对“全球战争中对巴格达协约地区的威胁”进行审查。

B.完成对尚未完成的防御地区和阵地的详细侦察。

c.详细评估战略核打击对双方地面部队兵力调动和后勤保障能力的影响。

D.确定总地面部队需求，同时考虑到从前方阵地撤退以守住连续阵地的部队的可用性。

E.详细研究防守阵地和提供后备部队所需部队的种类和国籍。

伊朗代表随后要求允许他使用该文件作为在伊朗开始规划的权威。其他代表都同意，在符合上述条件的情况下，伊朗可以进行任何所需的规划。

1958.2.7

Summary of 2/6/58 NSC meeting

Feb. 7, 1958

[United States: National Security Council, 1958]

p.2-3

GALE|CK2349278522

杜勒斯部长指出，他最初表示反对的《巴格达公约》会议的不稳定主要来自伊朗和伊拉克。在伊朗，人格因素，特别是沙阿的人格，导致了严重的并发症。沙阿认为自己是一个军事天才，并坚持要求进一步加强伊朗的军事力量。在要求美国为此提供援助时，沙阿将伊朗的情况与其军事实力较强的邻国巴基斯坦和土耳其进行了非常不利的比较。他总结了俄罗斯人涌入巴基斯坦和土耳其两大强国之间的鸿沟(伊朗)的画面。

此外，杜勒斯国务卿继续说，沙阿一直不愿意扮演立宪君主的角色。这一修改在伊朗内部造成了严重的矛盾，因为政府的其他成员不同意沙阿对自己适当角色的估计。伊朗政府的许多领导人正在寻求更多的经济发展和更少的军事建设，他们希望接近平衡的预算。然而，我们拒绝了美国帮助伊朗解决预算困难的援助，因为我们认为伊朗有足够的自然资源和财富来处理自己的预算。因此出现了一种混乱的内部局面。当国务卿多尔斯抵达近东时，沙阿实际上是在说，如果美国不加入《巴格达公约》，他就会退出该条约，但在国务卿离开时，他已经有了不同的看法。达尔斯表示，他已邀请沙阿到华盛顿与总统讨论伊朗的军事问题，总统显然有资格讨论这类问题。因此，沙阿很有可能在明年六月左右来到这个国家。

……

杜勒斯国务卿补充说，他希望安卡拉的国家安全委员会能够意识到这一点。他认为我们还没有为近东地区，特别是伊朗制定出充分的军事理论。我们将来必须更加注意这个问题，最后，我们必须有比现在更多的可用部队来保卫伊朗。我们必须消除伊朗普遍存在的对苏联入侵的恐惧。这种恐惧几乎成了一种执念。盖勒将军在这个问题上有一些好主意。

卡特勒将军指出，在我们对伊朗政策的最新修订中，尽管我们削减了在伊朗的兵力，但在伊朗的防线比以前的政策更向北移动了。杜勒斯表示:“《巴格达公约》军事委员会似乎认为在伊朗需要16个师，但实际上只有6个师。”最大的问题是其余的师团从哪里来。

1958.3.11

Annual report of operations of the Overseas Internal Security Program to the Operations Coordinating Board for the NSC, covering the period 12/56 through 11/57

Mar. 11, 1958

[United States: National Security Council, 1958]

p.19-20

GALE|CK2349069030

伊朗

1. 国内安全形势的变化。图德党，communism主义颠覆的主要工具，未能成功重组。鲁兹贝(Khosrow Ruzbeh)今年7月被捕，这是一个沉重的打击。鲁兹贝是该党情报和安全机构的负责人，也是目前已知在伊朗境内的最后一位人民党(图德 Party)主要领导人。沙阿赦免了大约250名属于人民党的陆军军官，这使一些人有可能恢复颠覆活动。通过鼓励一些民族主义反对派团体与埃及和叙利亚保持联系，communism党的其他努力可能有所加强。其中一些团体曾计划参加11月在开罗举行的亚非团结会议。苏联在讨好伊朗和培养沙阿方面的努力取得了一些成功。伊朗政府使苏联有可能直接向伊朗人宣传它愿意无条件地提供经济援助和增加贸易。”在沙阿的同意下，苏联大使佩戈夫于11月7日在德黑兰电台发表了讲话。

苏联试图利用沙阿刻意采取的民族主义姿态。据报道，它愿意支持伊朗对巴林岛的主张，它在意大利激发了至少一篇新闻报道，称赞沙阿“与美国大使馆的斗争”，它把伊朗与意大利石油协议的谈判解释为反帝国主义性质的行为。沙阿一直愿意利用这种姿态来赢得更多的民众支持。

将伊朗的安全事务集中到一个组织中，大大提高了伊朗应对communism主义威胁的能力。目前正在制定具体的立法，界定包括国家警察和最高武装部队人员在内的其他伊朗安全组织的活动范围，并设立最高安全委员会来开展安全和反颠覆活动。

2.FY958基金项目：ICA共编制了12.9万美元。其中包括用于美国技术人员的9.6万美元和用于参与者培训的5.3万美元。不提供任何设备。国防部已规划831834美元，其中培训费用32210美元，设备449624美元，建筑35万美元。分配到宪兵队任务的美国陆军人员的薪金不包括在这些费用中。

3.支持项目的行动。ICA为在城市有管辖权的国家警察维持一个警察特派团。该特派团包括调查、通讯、麻醉品管制和其他专业方面的技术人员。2.2万名国家警察驻扎在156个城镇，听命于内政部长，尽管目前的指挥官是一名向国王汇报的海军军官。有几个因素限制了这支部队的综合能力(裙带关系、投机取巧和腐败)。由低工资和封建官僚制度造成的)，但他们维护城市劳动力和秩序的能力越来越强。

自1993年以来，美国国防部一直派遣美国军事人员来训练由2.3万名军官和男子组成的性别部队。这支部队负责农村地区的内部安全——大约包括75%的人口和80%的伊朗国土。美国陆军现在总共有19名军官和士兵在伊朗军队服役。该特派团要求征聘三名民警专家进行额外的训练，但必须作出更大的努力，将目前由ICA特派团提供的警察训练与宪兵队所需的警察训练共同进行。为两者设立中心学校可能会提供一个答案。这支部队也隶属于内政部长，并维持着伊朗唯一充足的交通网络。

伊朗军队以前驻扎在伊朗农村地区，担负着广泛的国内安全任务。目前，以防御外部侵略为基础的军事阵地正在发生重大变化。因此，以前的大部分内部安全任务都落在了宪兵队和国家警察身上。

4.效率。按照当地的标准，宪兵是一支效率不高的部队，尽管它需要额外的警察技巧。国家警察部队的能力在不断增强。也许他们现在已经开始分享两个美国训练任务的就能，以便这股力量可以减少使用美国支付的费用进行训练。

1958.3.15

WH discusses

Mar. 15, 1958

[United States: White House, 1958]

p.1

GALE|CK2349185588

2. 波兰将在伊朗建糖厂。——国家报道称，波兰工业代表已经与伊朗一家私人集团签署了一份合同，在伊朗建造一座完整的甜菜糖厂，耗资246.2万美元，将在7年内以3%的利息偿还;谈判是在伊朗政府完全知情的情况下进行的。