单志广：不是所有数据都能称为“数据要素”

▲国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广

新京报讯（记者肖隆平）10月26日，“2024大江数据治理研讨会”在安徽芜湖举行，国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广出席并发表了主题为“数字经济与数据要素价值化”的演讲。单志广从数据要素的内涵、数字经济的本质及其发展趋势、数据基础制度、可信流通设施等多个角度，阐述了数据治理与城市高质量发展的紧密联系。

单志广表示，数据作为生产要素的重要性愈发突出，但并不是所有数据都能称为“数据要素”。他强调，只有以电子形式存在、能够通过计算的方式参与到生产经营活动并发挥重要价值的数据资源，才是真正意义上的数据要素。

在谈及数据要素的价值化时，单志广指出，数字经济并不仅仅是传统要素的赋能作用，它更像是一种“核裂变”和“核聚变”式的能量释放，能显著加速社会经济的增长。比如，像“京东跑步鸡”这样的通过物联网、云计算和电子商务等数字化手段重塑的养殖模式，“过去都是30天喂药催大的，如今一只鸡跑了多少步都能看见，卖的价格高一点，很合理嘛，这就是消费升级”，由此使得产品价值比传统模式高出五至八倍，“这充分体现了数据对传统产业的放大、叠加和倍增作用能力”。

对于数据治理，单志广提到当前实践中仍面临诸多未解难题。尽管“数据20条”已经为数据治理构建了“四梁八柱”，但数据确权和流通问题依旧存在阻碍。他表示，目前国家提出的“三权分置”是一种暂时性的过度措施，不回避对所有权问题的继续讨论，但先强调使用权，以便数据流通，本质上还没有完全解决数据确权问题，也没有明显促进数据流通，这使得数据治理的道路并不平坦。尤其是未来在数据价值逐渐提升后，数据产权的争议势必会加剧，如何在法律框架内找到平衡点仍是巨大的挑战。

单志广建议，数字经济是网络经济、平台经济和价值网络的结合体，未来应更多地从“价值网”的角度构建产业结构，而不是沿袭传统的产业链思维。

单志广呼吁，各方在推动数据要素价值化过程中，应关注数据可信流通基础设施的构建。区块链带来了新型数据通信和信息系统架构，区块链代表了数智时代的新型“生产关系”，通过分布式技术构建多方公共信息化系统，可以将过去分散于各部门、各行业的“私有”“私域”数据通过上链实现“公有”“公域”，从而构建起更加透明和可信的数据基础设施，支撑实现数据要素价值化的基本前提，即数据要素的个体可辨识性、用途可跟踪性和价值可衡量性。同时，在数字经济的发展过程中，有些概念的大方向虽然正确，但实现方法仍需要持续探索，必须行稳致远，高质高效，从而以数据要素价值化推进全要素数字化转型，助力中国式现代化的高质量发展目标。

编辑 郑伟彬

校对 刘军