澳大利亚环境法面临改革，法学家呼吁亟需加强濒危海洋物种保护

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
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 王芊佳（编译）

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海湿·引言

许多海洋物种由于过度捕捞、栖息地破坏和气候变化等因素，正处于濒危状态。尽管澳大利亚拥有《环境保护和生物多样性保护法》（EPBC法）来保护这些物种，但该法律在实践中存在诸多问题，导致保护效果有限。科学家们担忧，这种法律漏洞如果不及时修补，将导致更多濒危物种的数量持续下降，甚至引发物种灭绝。研究人员呼吁，现行法律中“依赖保护物种”的分类为这些濒危鱼类提供了出口豁免权，而其他濒危物种通常需要更严格的监管。

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2024年10月，澳大利亚昆士兰大学的研究团队在《npj 海洋可持续发展》期刊上发表了一篇文章，呼吁对澳大利亚的环境法进行改革，以更好地保护濒危海洋物种。这篇研究指出，澳大利亚现行的法律存在漏洞，导致一些被认定为“濒危”的海洋鱼类仍然被合法出口。

橙连鳍鲑（Hoplostethus atlanticus），又被称为红连鳍鲑、黏头鱼或深海鲈，是一种相对较大的深海鱼类，属于黏头鱼科（Trachichthyidae）。它生活在冷水域，深度从180米到1800米不等，分布于西太平洋、东大西洋（从冰岛到摩洛哥，以及从纳米比亚的沃尔维斯湾到南非的德班附近）、印太地区（新西兰和澳大利亚沿海）以及东太平洋的智利海域。它们在自然界中寿命很长，能够活超过200年上图是一枚邮票上的橙连鳍鲑（1994）。图源：Astrid Andreasen

该研究发现，澳大利亚的《环境保护与生物多样性保护法》（EPBC法，Environment Protection and Biodiversity Conservation Act）列出的四种濒危鱼类——橙连鳍鲑（orange roughy）、蓝狮鲳鱼（blue warehou）、翅鲨（school shark）和南方蓝鳍金枪鱼（southern bluefin tuna），尽管已被认定为濒危物种，依然通过合法途径出口到国外市场。这些物种自该法律实施以来，共出口了107万吨，占澳大利亚海产品出口总量的10%。

根据澳大利亚《环境保护与生物多样性保护法》（EPBC）列出的四种受威胁物种的出口量（按活体重量计算）。为了增强数据的可视性，研究团队对图中的数据进行了平方根转换。图中所展示的四种物种均在1996年至2020年间由澳大利亚专属经济区内的商业渔业捕捞。虚线竖线标示了这些物种被EPBC列为受威胁物种的年份。数据来自《水生资源物种贸易数据库》。图源：Dominguez-Martinez, R.M., Roberson, L., Gephart, J. et al.

该研究小组特别强调，澳大利亚濒危物种科学委员会曾建议，将蓝狮鲳鱼、南方蓝鳍金枪鱼列为“极度濒危”（CR）物种，而翅鲨和橙连鳍鲑则应列为“濒危”（EN）物种。然而，这些鱼类的出口依然在法律许可范围内进行，导致其面临进一步灭绝的威胁。

根本的问题，还是在于法律漏洞——依赖保护物种的特殊分类。

该研究指出，问题的根源在于EPBC法中的一个特殊分类——“依赖保护物种”（Conservation Dependent），这一分类目前仅适用于海洋鱼类，而陆地物种则不在此列。根据这一分类，物种可以在商业渔业中被捕捞，但需有一个法定管理计划，以阻止其数量进一步下降。然而，除了南方蓝鳍金枪鱼的保护状况有所改善外，其他“依赖保护物种”依然被过度捕捞，且在澳大利亚没有得到充分的评估。

这种分类，使得这些鱼类免受更严格的法律监管。通常情况下，濒危物种的出口需要特别许可，但“依赖保护物种”则被豁免。这一漏洞不仅阻碍了这些物种的保护进程，也使其持续暴露在过度捕捞的风险中。

为了弥补现有法律的不足，该研究团队呼吁在澳大利亚正在进行的环境立法审查中，取消对商业捕捞的“依赖保护物种”的特殊待遇，确保这些物种与其他濒危物种享有同样的保护机制。Carissa Klein副教授指出，法律还应定期审查所有濒危物种的保护状况，以便及时更新物种的捕捞和出口规定。南方蓝鳍金枪鱼就是一个例子，其未被评估为过度捕捞，可能因此面临更大的灭绝威胁。

同时，研究人员建议，澳大利亚的新环境立法应与国际标准接轨，例如将世界自然保护联盟红色名录（IUCN Red List）等全球公认的濒危物种评估标准纳入法律框架中，确保全球公认的濒危物种在澳大利亚也能获得有效的法律保护。

上图：1996年，在南澳大利亚的海王星群岛，近距离地记录了一只大白鲨（Great white shark）。©摄影：王敏幹（John MK Wong）| 绿会融媒·“海洋与湿地”（图文无关）

蓝鳍金枪鱼

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编重点注意到这篇研究中，有关南方蓝鳍金枪鱼的信息。因为，我们曾经在2016年发起了“蓝鳍金枪鱼日”，对于这一物种是长期在关注的。

在这篇研究中，作者团队提到，在上面提到的4种鱼类中，唯有南方蓝鳍金枪鱼的情况稍有改善。

南方蓝鳍金枪鱼体型硕大，成年个体可达数米长，体重可达数百公斤。它的身体呈流线型，有利于在水中快速游动。背部呈深蓝色，腹部为银白色，侧线上分布着许多小黑点。它们是高度洄游性的鱼类，它们会在不同的海洋区域之间进行长距离的迁徙，以寻找食物和适宜的栖息环境。上图是一条蓝鳍金枪鱼。摄影：Gustavo200897

南方蓝鳍金枪鱼（southern bluefin tuna）在澳大利亚的保护和管理中具有特殊的地位。根据世界自然保护联盟（IUCN）的评估，该物种目前并未被评估为过度捕捞，这与其他被列为濒危的鱼类相比，还算是一项积极的发展。2021年，南方蓝鳍金枪鱼被归类为“濒危但正在恢复”（endangered but recovering），这一评估相比于1996年、以及2011年的状态有了显著改善。

该物种的管理由南方蓝鳍金枪鱼保护委员会（Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna）负责。该组织制定了重建策略，并实施了国际管理配额，增强了对南方蓝鳍金枪鱼的监督。这种国际合作的机制不仅有助于提高对该物种的监管力度，还可能促进国内治理水平的提升，从而对其恢复产生积极影响。

在捕捞方式方面，南方蓝鳍金枪鱼的生产方式包括野生捕捞和养殖。幼鱼在捕捞后会被放入水产养殖网箱，直至其达到商业大小。这种养殖模式，使得该物种在一定程度上得到了有效的保护与管理。

但是，南方蓝鳍金枪鱼在澳大利亚威胁物种科学委员会的评估中仅经历了三次（分别在2005年、和2010年，当前正在审查中），这表明，对其种群状况的关注仍显不足。为了进一步加强对南方蓝鳍金枪鱼的保护，研究团队建议，在新立法中规定对所有濒危物种进行年度评估，包括南方蓝鳍金枪鱼，以确保在种群恢复后能够及时解除其濒危状态。这一建议旨在确保管理措施的有效性，并为南方蓝鳍金枪鱼的长期健康与可持续发展提供保障。

澳大利亚在地球上的位置。图片来源：谷歌地图

“依赖保护”到底是什么？

在澳大利亚，“依赖保护”（Conservation Dependent）这一类别是独特的，仅包含八种在商业渔业中捕捞的鱼类。

“依赖保护”是澳大利亚环境保护和生物多样性保护法（EPBC Act）中一个独特的分类，专门用于指代那些需要法律强制管理计划以防止其种群下降和促进恢复的物种。与其他威胁分类相比，依赖保护物种并不直接被归入危急濒危、濒危或易受威胁等标准类别，而是需要依赖特定的管理措施和监测计划来维持其种群状态。

在这一类别中，尽管物种的保护措施较为宽松，但其依赖于有效的管理计划和监控机制，确保能够采取必要的干预措施以支持其长期生存。

由于EPBC法案的清单未能全面反映澳大利亚多样化的生态系统和物种状况，许多生态学家和环保组织呼吁，要对该法案进行全面审查、及时修订，以确保所有受到威胁的物种都能得到适当的关注和保护。

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资讯源 | npj
编译 | 王芊佳

编辑 | 绿茵

排版 | 绿叶

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【参考资料】

感兴趣的“海洋与湿地”（OceanWetlands）读者可以参看全文：
Dominguez-Martinez, R.M., Roberson, L., Gephart, J. et al. Environmental law reform needed to manage trade of Australia’s threatened marine species. npj Ocean Sustain 3, 45 (2024). https://doi.org/10.1038/s44183-024-00085-3

https://science.uq.edu.au/article/2024/10/environmental-law-reform-needed-protect-endangered-marine-species
https://www.sciencedaily.com/releases/2024/10/241008201428.htm
https://www.nature.com/articles/s44183-024-00085-3

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