2024珠海论坛：对商业航天发展的几点思考

11月11日，2024珠海论坛开幕。

在商业航天发展论坛环节，中国国家航天局总工程师李国平先生做了《关于推进商业航天持续健康发展的思考》的主题报告。

在谈到商业航天发展现状时，报告提到，截至当前我国商业航天企业数量已达500余家。

其中，运载火箭企业49家 （总体约20家）； 卫星研制企业约141家 (总体约50多家)；卫星营运企业约178家；卫星应用企业约154家。

此外，李国平总工程师还分享了针对商业航天发展中的问题和思考。

01.需要关注的几个问题

一、产业结构还需调整

体现在以下几点：

• 分布不均衡。多集中于上游星箭研发和制造领域，中游下游关注度不足。

• 同质化竞争。部分火箭总体方案和运载能力相似，部分遥感卫星载荷配置雷同 (各种“XX一号”卫星等) 。

• 卫星应用市场没有打开。尤其是面向个人用户应用没有打开，产业规模不大，盈利模式还需探索优化。

• 总装厂、试车台、地面台站等遍地开花。

• 国际市场开拓力度仍然不足。目前国内试车台共涉及9家商业航天企业，分布于8个省，投入使用25个，规划建设中8个。

二、产业生态还需优化。

具体体现在：

• 安全意识不强

• 供应链不完善

• 耐心资本不足

• 外空可持续发展关注度不高

02.持续发展的几点思考

李国平总工程师介绍，在总体思路上:

深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以航天强国建设为引领，将商业航天纳入我国航天发展总体布局，深入实施创新驱动战略，统筹发展和安全，充分发挥商业航天的优势和特色，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的商业航天市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“管得住” 又“放得活”。

基本原则：支持鼓励、规范有序。

此外，规范有序上，应确保：

• 遵循法律法规。

• 符合国家战略。

• 遵从外控规则。

外空规则中，既包括联合国的《外空条约》、《责任公约》、《登记公约》、《营救公约》等，还包括IADC的空间碎片协调委员会行为准则和指南。

在持续发展思考上，首先应加强顶层规划，包括一系列相关政策文件的完善和制定。

第二，优化行业准入。

• 加强科研生产活动许可，强化火箭、大型试验、试车台建设许可管理。

• 研究载人商业飞行、空间物体再入的许可管理。

• 优化卫星研制许可，取消重量500公斤以上卫星研制生产资质限制。

• 优化发射许可流程，提高许可事项审批效率，加强实质性审查。

• 强化商业航天项目核准，减少低水平重复建设，优化区域布局。

  

第三， 鼓励商业航天企业参与国家项目。

• 支持商业航天企业平等参与国家工程项目。

• 设置商业航天发展专题，支持新概念、新产品、低成本等先进技术研发。

• 拓宽政府采购商业航天服务的渠道。

• 推动成立商业航天基金。

• 

第四，推进商业航天共建共享。

• 推动国家投资的大型设备设施向商业航天企业开放。

• 鼓励商业航天大型设备设施的集中统筹。

• 鼓励体制内企业支持商业航天企业供应链供给。

• 放开国家卫星数据，盘活存量数据资源。

• 建立权威统一、开放共享的标准体系，包括强制和指导性标准。

第五、支持商业航天企业“走出去。

中国国家航天局已与50多个国家(地区) 和组织签订180多份政府间航天协议,深度参与17个相关国际组织，以及相关多边合作机制:

• 亚大空间合作组织。

• 金砖国家遥感卫星星座。

• G20空间经济负责人会议。

• 一带一路空间信息走廊。

• 澜湄国家航天合作机制等。

• 支持卫星出口、数据应用，国际商业发射服务等。

• 支持参与国家援外项目。

• 鼓励参加国际公益业务服务 (charter)

• 加强宇航产品及两用品的出口审查。

第六，严格行业监管。

• 严格空间物体登记。卫星入轨、状态变化、延寿、离轨等严格登记。

• 加强全过程安全监管。对研发、制造、运输、试验、发射、测控、运行、再入全过程进行安全监管。

• 保障外空可持续发展。加强空间碎片监测、减缓和清除，监督火箭钝化、卫星离轨等措施的有效性。

• 统筹空间交通管理。