走向INC“塑料条约”政府间谈判委第五届会议 |修订案文草案（1）
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“塑料条约”政府间谈判委员会第四届会议（INC-4）会场照片，摄影：Xiuying©绿会融媒·绿会全球环境治理团队
海洋与湿地
联合国旨在制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书的政府间谈判委员会第五届会议（简称为“政府间谈判委第五届会议（INC-5）”）将于2024年11月25日至12月1日在韩国南部的港口城市釜山举行。此次会议也是INC系列会议最后一次政府间谈判委员会，将最终完成并形成塑料条约文书草案。此前，2024年4月23日-4月29日，“塑料条约”政府间谈判委第四届会议（INC-4）在加拿大渥太华举行。经过七天的激烈谈判，尽管INC-4取得了一些进展，但在理解上仍存在重大差距和意见分歧，尤其是关于协议的范围和目标。技术讨论揭示了从塑料设计到成分和性能等问题的差异。
为积极参与塑料污染全球治理，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”、“绿会”）国际部在前四届政府间谈判委员会会议（INC-1, INC-2, INC-3和INC-4）系列会议中组建代表团赴法国巴黎、肯尼亚内罗毕、乌拉圭、加拿大渥太华等地实地参会、提交提案并积极建言，在全球海洋塑料污染治理条约签订过程中积极发挥中国社会组织的作用。中国绿发会国际部目前已经组建了绿会代表团，届时将赴釜山实地参会。
为方便读者深入了解协定案文草案，“海湿”平台将开设“走向INC”专栏对草案案文内容、相关研讨会、会议现场报道等内容进行信息传播。以下内容为案文草案序言部分：
“塑料条约”政府间谈判委员会第四届会议（INC-4）会场外照片，摄影：Xiuying ©绿会融媒·绿会全球环境治理团队
汇编关于塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）的具有法律约束力的国际文书案文草案
秘书处的说明
1.制定关于塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）的具有法律约束力的国际文书的政府间谈判委员会第四届会议设立了两个联络小组（联络小组1和2），分别审议修订案文草案（UNEP/PP/INC.4/3.）第一部分和第二部分中涉及的要素，包括任何相关拟议附件（联络小组 1）和修订案文草案第三至第六部分中所述的内容，包括任何相关拟议附件（联络小组2）。政府间谈判委员会还决定，联络小组的工作将进一步划分给各个小组（联络小组1划分为小组1.1、1.2和1.3，联络小组2划分为小组2.1和2.2）（UNEP/PP/INC.4/5.）。
2.在第四届会议上，各联络小组及其各自的小组完成工作后，政府间谈判委员会请秘书处印发各小组五份成果文件汇编，并保留文件UNEP/PP/INC.4/3中所载潜在附件的相应占位符，作为委员会第五届会议的正式文件。政府间谈判委员会还请秘书处将文件的格式标准化，纠正文件中任何明显的印刷错误，但不对其内容作出任何实质性更改，并决定将该汇编文件作为政府间谈判委员会第五届会议继续谈判的起点，以期在该届会议结束前完成关于该文书（UNEP/PP/INC.4/5.）的工作。
3.本说明附件所载的汇编由秘书处根据上述任务规定编制。根据这一任务规定，对文本进行了最低限度的调整，以期使文件格式标准化，保持表述的一致性和易读性，但不修改各小组各自成果文件中所载文本的实质内容。
4.下列条约案文草案已在政府间谈判委员会第四届会议上作为案文谈判起点和基础的修订案文草案中使用，并保留在本文件附件所载的汇编案文中：
关于塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）的国际法律约束性文书草案文本汇编-序言
本文书缔约方，
关切地注意到高水平且迅速增加的塑料污染在全球范围内构成了严重的环境问题和人类健康、动物和植物健康的风险，对可持续发展的环境、社会和经济层面产生负面影响，
关切地注意到由于非法越境转移，发展中国家积累的遗留塑料废物对全球构成挑战，
认识到塑料污染是指塑料废物在环境中的泄漏和积累，对环境和人类健康产生不利影响，
认识到塑料污染包括微塑料污染，
关切地注意到塑料污染对海洋环境和相关水生生态系统以及对生物多样性的影响的具体影响，
认识到塑料污染、循环经济解决方案和塑料整个生命周期的创新与对生物多样性的影响之间的相互关联，
认识到塑料整个生命周期对人类健康和环境的影响，
认识到塑料在人类社会中发挥的重要作用，
认识到塑料作为可持续材料资源对人类福祉和健康的重要作用，
注意到塑料本身不是污染物，
还注意到塑料是保障食品、住房、交通、医疗保健的基本材料，广泛应用于工业、工程、建筑、农业等领域，
注意到海洋和其他水生环境以及陆地和其他环境生态系统中的塑料污染可能具有跨界性质，需要通过全生命周期方法处理应对其影响，考虑到不同的国家情况和能力，考虑到共同但有区别的责任，
认识到发展中国家的特殊需要，
认识到塑料污染是一个全球环境问题，其监管将产生社会经济影响，
强调国际合作对加强全球应对塑料污染威胁的重要性和必要性，同时考虑到不同的国情和发展阶段，特别是发展中国家的情况和能力，以期促进可持续发展，
认识到发展权对发展中国家尤其重要，有效使用塑料制品和管理塑料废物对实现可持续发展和为所有人创造一个远离污染的清洁健康世界至关重要，
承认通过全球重点处理现有和遗留的塑料，包括海洋环境中的塑料，在加强减少塑料污染努力方面具有巨大潜力，
认识到，特别是发展中国家、小岛屿发展中国家、下游发展中国家和最不发达国家和内陆发展中国家的特殊情况，
重申在国际合作中处理塑料污染问题的国家主权原则塑料污染，
重申各国根据《联合国宪章》和国际法原则，拥有根据本国环境与发展政策勘探本国资源的主权权利，
重申大会2015年9月25日第70/1号决议，大会通过了《2030年可持续发展议程》，
还重申1992年在巴西里约热内卢通过的《关于环境与发展的里约宣言》的原则，
回顾大会2022年7月28日第76/300号决议承认人类]享有清洁、健康和可持续环境的权利是一项人权，
回顾大会1986年12月4日第41/128号决议，其中承认发展权是一项不可剥夺的人权，
关切地注意到塑料污染水平高且迅速增加是一个严重的环境问题，也是人类面临的挑战在全球范围内造成健康风险，对可持续发展的环境、社会和经济层面产生负面影响，
回顾《联合国土著人民权利宣言》，
申明本文书中的任何内容均不得解释为削弱或取消土著人民的现有权利，包括《联合国土著人民权利宣言》所规定的权利，或酌情削弱或取消当地社区的现有权利，
回顾第三次发展筹资问题国际会议《亚的斯亚贝巴行动议程》，
认识到需要获得提供技术和财政援助所需的资源，包括发展中国家履行本文书规定的义务所需的技术转让，
认识到塑料制品在社会、经济和国际贸易中的重要作用，包括对支持公共卫生、保障食品安全和保障以及实现可持续发展目标的重要性，
强调迫切需要加强各级科学与政策的互动，提高对塑料污染全球影响和应对措施的认识，对环境，促进地方、区域和全球各级采取有效和渐进的行动，认识到塑料在社会中发挥的重要作用，
履行本文书中的承诺，考虑采取与资金和技术转让有关的行动，以满足发展中国家缔约方因塑料污染的不利影响和/或实施措施的社会和经济影响而产生的具体需求和关切，
回顾联合国环境大会第1/6、2/11、3/7、4/6、4/7和4/91号决议，并申明迫切需要加强全球协调、合作和治理，立即采取行动，长期消除海洋、陆地和其他环境生态系统的塑料污染，避免塑料污染对生态系统和依赖它们的人类活动造成损害，
认识到有多种方法、可持续替代品和技术可用于解决塑料的整个生命周期问题，进一步强调需要加强国际合作，以促进获得资金、技术、能力建设和科学技术合作，并强调没有单一的方法，
强调可持续消费和生产模式，在发达国家和发展中国家之间，必须采取切实可行的措施，以促进可持续消费和生产模式，国家缔约方发挥带头作用，在解决塑料污染问题上发挥重要作用，
强调必须促进产品和[材料的可持续设计，以便它们能够被重复使用、再制造或回收，从而尽可能长时间地保留在经济中，连同它们所用的资源最大限度地保留它们的价值]，并尽量减少废物的产生，这可以大大促进塑料产品的可持续生产和消费，
欢迎各国政府和国际组织作出的努力，特别是通过国家、区域和国际行动计划、举措和文书，包括相关的多边协定，并认识到需要采取互补行动，并制定一致和协调的长期全球愿景，
重申相关区域和国际公约和文书之间在充分尊重其各自任务授权的情况下进行合作、协调和互补的重要性，以防止塑料污染及其对人类健康的相关风险和对人类福祉和环境的不利影响]，包括《国际塑料和塑料污染公约》 《1973年防止船舶污染公约》（经1978年议定书修订并经1997年议定书进一步修正）；《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》；《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》；《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》；《联合国海洋法公约》；《1972 年防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约》及其议定书；《国际化学品管理战略方针》；全球化学品框架]《联合国气候变化框架公约》；《生物多样性公约》；昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架、世界卫生组织烟草控制框架公约和其他国际组织、区域文书和方案，并承认非政府组织和私营部门牵头的努力，
认识到每个国家最有能力了解自己的国情和能力，包括其利益攸关方在解决塑料污染（包括海洋环境污染）方面的活动，
认识到利用最佳]现有科学，包括传统知识、土著人民和当地知识、科学和实践系统的重要性，
考虑到强调公平过渡塑料循环经济的必要性，特别是对包括非正规部门工人在内的劳动力以及根据国家确定的发展优先事项创造体面工作和高质量就业的必要性，
考虑到公平过渡塑料价值链中工人的必要性，特别是拾荒者，以及根据国家确定的发展优先事项创造体面工作和高质量就业的必要性，
回顾国际劳工组织关于公平过渡的准则，
认识到公平过渡的重要性，公平的过渡路径，包括能源、社会经济、劳动力和其他方面，并以国家确定的优先事项为基础，
又认识到拾荒者和其他非正式和合作环境中的工人对许多国家的塑料收集、分类和回收做出了重大贡献，
考虑到迫切需要调动可预测的新的和额外的执行手段的重要性，以符合根据共同但有区别的责任原则有效打击塑料污染（来自发达国家，来自所有来源）所需的雄心水平的方式，特别是对发展中、小岛屿发展中国家和最不发达国家，以加强国家能力打击塑料污染，
回顾联合国环境大会2022年3月2日第5/14号决议，其中要求联合国环境规划署执行主任召集一个政府间谈判委员会，以制定一项关于塑料污染（包括海洋环境污染）的具有法律约束力的国际文书，该文书基于一项全面的做法，解决塑料的整个生命周期问题，
根据本文书的目标，并遵循公平原则和共同但有区别的责任原则，
重申根据《联合国海洋法公约》养护和保护海洋环境的义务，
认识到环境脆弱的群岛国家的特殊要求，
重申各国承诺在努力解决塑料污染问题以造福当代和子孙后代的背景下尊重、保护和实现人权，
承认、关切地注意到塑料污染对儿童、妇女、土著人民、沿海社区和职业暴露风险较高的工人（包括拾荒者）等弱势群体造成不成比例的影响，
承认开采过程中有害污染物的排放和释放对人类健康和环境的影响，
决心到2040年消除塑料污染，
肯定教育培训的重要性公众意识、公众参与、公众获取信息和各级就本文书所述事项开展合作，
认识到补贴可能在塑料的整个生命周期以及塑料污染危机中发挥有害环境的作用，
达成协议如下：
（全文未完待续）
（译文仅作为资讯，供读者参考，不代表平台观点。）
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COMMENTS & CRITICAL THINKING
编译 | Daisy
审核 | ZHAO Yan
排版 | 绿叶
【参考资料】
案文草案原文参见：
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/45858/Compilation_Text.pdf
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