南财数据周报（18期）：公共数据开发利用迎多份国家文件，8个试点城市开放信用监管数据

南方财经全媒体记者徐小琼 卓皙雯 广州报道

如何唤醒“沉睡”的公共数据、如何进行公共数据开发利用、登记管理、授权运营等一系列重要问题迎来解答。

在国家层面，10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加快公共数据资源开发利用的意见，文件聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，公共数据资源开发利用从此有章可循。随后，《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）等配套文件相继出台。

同时，多地也积极推动数据要素相关政策的落地，促进数据要素市场协同发展。广东省政务服务和数据管理局于近日发布了《广东省数据条例（草案征求意见稿）》，进一步明确了广东省数据权益登记和公共数据授权运营机制，推动粤港澳大湾区打造成全球数据汇聚流转的枢纽中心。山东省“数据二十条”发布，探索建设行业数据流通交易平台，以推动数据产业的跨区域协作。

1. 国家数据局接连发布3份公共数据相关政策文件，确立顶层设计

10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。《意见》提出两个阶段的目标：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成。

三日后，国家发展改革委发布《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》；国家数据局就《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）向社会公开征求意见。据国家数据局局长刘烈宏在近期国新办新闻发布会上透露，这两份配套政策与随后即将出台的相关价格政策文件结合，将形成公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。

南财数据点评：国家密集发布的三份重磅文件意在通过顶层设计加快数据资源的开发利用，为未来产业转型升级提供更为稳定和可预期的环境，构建高效的数字经济生态体系。其中，《意见》的出台回应了市场关切，通过更高层次的政策来推动系统性解决公共数据“供得出”问题，有助于深化数据要素市场化配置改革，加速培育全国一体化数据市场。

进一步规范公共数据开发利用、确权管理和运营实施等成为大众热议话题，中央对公共数据资源登记及监督管理做出明确指引，回复了市场关切需求。随着政策目标明确与制度设计落地，公共数据授权运营将逐渐从形式性、探索性走向实质性、常态化。

2. 国家市监局与国家数据局：选取8个试点城市开放信用监管数据

日前，国家市场监督管理总局与国家数据局联合印发《关于开展向平台企业开放信用监管数据试点推动平台经济规范健康发展的通知》，选取江苏苏州、浙江杭州、山东济南、湖北武汉、湖南长沙、广东深圳、四川成都和陕西西安等8个试点城市开放信用监管数据，有助于拓宽个体工商户的获客渠道，将进一步提升习惯信用卡支付的境外来华人员的支付便利性。

南财数据点评：信用数据的开放为社会治理和商业创新提供了全新的可能性。在数字化时代，信用监管数据的开放，不仅能提升政府在公共服务中的监管能力，还将为企业决策提供更精准的数据支持。

3. 广东拟建数据权益登记制度，明确公共数据授权主体多元化

10月8日，广东省政务服务和数据管理局就《广东省数据条例（草案征求意见稿）》（以下简称《草案》）公开征求意见。《草案》分为八章共六十七条，包括数据权益保护、数据资源、数据流通、安全与保障等章节，对数据权益登记、公共数据授权运营、数据交易规范与引导等作了具体规定。南方财经全媒体记者梳理发现，《草案》亮点颇多，如重视数据权益保护，为数据权益的确权、流转及保护奠定了坚实基础；建立公共数据授权运营机制，在省级层面立法明确授权主体多元化；响应广东数字经济发展的实际需求设“发展与创新”专章，提出将粤港澳大湾区打造为全球数据汇聚流转枢纽中心等。

南财数据点评：近年来，全国各地已出现了很多关于数据登记的制度创新，如数据产权登记、数据资源登记、数据产品登记等。《草案》明确提出建立数据权益登记制度，在流通交易前在省依法设立的登记机构对数据进行合规性审查，并对数据的持有、使用、经营等权益进行登记。这不仅推动了合规确权和权益宣示，增加了数据交易的稳定性，也通过权威性背书减少了相关数据交易成本。

目前，广州市和惠州市已对公共数据授权运营管理相关政策征求意见。广州拟采用“运商分离”的创新模式，通过公共数据运营平台进行数据授权运营工作；惠州拟采用“综合授权”和“分领域授权”两种并行方式。

4. 山东版“数据二十条”发布，打造全国行业数据流通交易平台

10月11日，山东省人民政府办公厅发布《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》，支持建设行业性数据流通交易平台，打造海洋、医疗健康等全国行业数据流通交易平台。在公共数据授权运营方面，文件提出探索“综合授权+分领域授权”的公共数据分类分级授权运营模式。

南财数据点评：数据流通交易平台的建设，为未来的数据经济提供了基础设施保障。山东省“数据二十条”出台，不仅促进了数据的高效流通，也为各行业的数据合作开辟了全新路径。未来，这一平台有望提升数据的利用率，为企业创新和产业升级提供强劲动力。

5. 天津自贸试验区（机场片区）数据跨境服务中心挂牌成立

近日，中国（天津）自由贸易试验区（机场片区）数据跨境服务中心在天津港保税区正式挂牌，加快推动自贸试验区数据跨境流动政策落地，促进企业数据跨境流动更加便利。据天津自贸试验区创新发展局相关负责人表示，天津自贸试验区先后出台企业数据分类分级的标准规范和数据出境负面清单，形成国内自贸试验区的“双首个”数据跨境政策体系。

南财数据点评：当前，数据流动正在逐步超过传统的跨国贸易和投资，成为驱动全球经济增长的新动能。天津自贸试验区（机场片区）数据跨境服务中心的成立，不仅有助于推动中国与国际市场的数据合作，也为未来的数据贸易提供了新的机遇。如何确保跨境数据的合规流动和安全管理，将成为这一中心未来运营的关键课题。

6. 浙江省发改委发布《浙江省“人工智能+”行动计划（2024—2027年）（征求意见稿）》

10月8日，浙江省发展改革委发布了《浙江省“人工智能+”行动计划（2024—2027年）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，为制定人工智能重点领域相关政策提供指引。文件提出，建设省能源大数据中心，全面汇聚电力、煤炭、石油、天然气、热能五大品类能源数据，搭建能源数据开放共享体系。

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