汇集近40位两会代表建议，十大科技领域的风往哪吹？｜产业观察
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2023年3月4日、5日，第十四届全国人民代表大会和全国人民政协会议（以下简称“两会”）正式拉开帷幕。
每年，科技领域的专家学者以及企业家的提议都成为科技产业发展的风向标。今年，各位代表主要聚焦在AI、5G、储能、新能源汽车、自动化驾驶等领域，今年的提议有何看点，本文梳理了近40位两会代表的建议，覆盖十大科技领域的权威观点。
一、 AI模型：从国家层面构筑相关平台、数据共建共享
全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰：
1.重视认知智能大模型研发，形成以领军企业为主体产学研合作的创新体系，加速跟进和追赶国际前沿水平。
2.支持认知智能大模型技术的行业示范应用，推动认知智能大模型在教育、医疗、办公、人机交互和AIGC领域的价值落地。
3.进一步加大支持人工智能国产软硬件技术底座，让大模型建设和运行在国产化的存储、算力、操作系统等基础平台上。
4.建设认知智能大模型公共算力平台，设立使用平台的揭榜挂帅机制，让更多科研院所和科技创业企业也有机会站到国家公共算力平台上进行模型训练和算法创新。
5.构建国家数据资源平台，汇聚认知智能大模型所需要的基础性数据，在依法合规基础上搭建数据共建共享机制，支持战略科技力量站在国家数据资源的平台上加速认知大模型的研发和产业化。
6.鼓励产业基金参照OpenAI和微软等股东的投资协议模式积极探索更有利于创业团队和核心技术骨干为梦想长期奋斗的股权投资协议模式，构建更好的科技创投生态和创新创业环境。
全国政协委员、360集团创始人周鸿祎：
1.建议通过建立大型科技企业+重点科研机构的产学研协同创新模式，打造中国的“微软+Open AI”组合引领大模型技术攻关。
2.支持设立多个国家级人工智能大模型的长期开源项目，打造开源众包的开放创新生态。
科技部部长王志刚：
在期待人工智能领域产出更多好成果的同时，要规范科技伦理，趋利避害。
AI的影响绝不仅仅在科技领域本身，可能还涉及在其他领域的赋能应用。这方面科技部已经作了很多部署，中国还率先提出AI治理方面的“八项原则”，在AI转化应用方面最近推出智能码头等若干个示范应用场景，推动AI转化应用。
二、储能：疏导储能成本、加快数字化建设
全国政协委员、正泰集团董事长南存辉：
1.合理疏导储能成本，合理界定输配电服务对应的储能成本，并将其纳入输配电定价成本构成范围。
2.推动发电侧储能的运行和价格政策制定，让发电侧储能投资得到较为明确的全生命周期收益，积极探索共享储能和容量租赁等创新模式。
3建议加快新型储能数字化建设，合理制定新能源电源侧储能配置比例。
4.出台政策鼓励在用户侧和电网侧配储，推行用户侧配储税收抵免优惠政策，增大用户侧储能收益渠道。
全国人大代表、天能控股集团董事长张天任：
1.完善新型储能政策机制。建议尽快出台用户侧储能接入、验收管理实施细则；鼓励分布式发电企业与周边用户按照细则规定直接交易；明确新增新能源电源的储能容量配比，强化容量配置和电力通道供给，降低或取消中大型储能项目的基本容量电费；支持储能项目作为新型、特殊的独立市场主体身份参与电力市场。
2.提升新型储能项目收益。建议中大型储能项目的能耗指标根据全国各地实际采取省域统筹，不纳入地方能耗指标，提升储能安装用户用能权；研究出台大型共享储能辅助服务、新能源配套租赁等机制；将用户侧储能纳入电网统一调度管理，出台储能项目电力辅助服务补偿细则。
3.丰富新型储能技术路线，大力发展更具经济型、安全性的铅炭电池，鼓励压缩空气、液流电池、钠离子电池等技术创新发展，积极探索储氢、储热及其他储能技术的创新研究和示范应用。
全国政协委员，中国能建党委书记、董事长宋海良：
1.探索建立新型储能容量补偿机制和容量市场，合理体现储能设施的装机经济效益。
2.推动构建完整的产业链与创新链。
3.加大力度支持企业探索新型储能在支撑新能源基地规模化外送、缓解电力供应压力、提升新能源就地消纳能力等应用场景中的一体化解决方案。
全国政协委员，宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群：
一要参照核电级安全，建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系，引导电池储能迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展。
二加强电化学储能系统测试评估与实证，建设国家级电化学储能实验验证平台。
三要加强电池储能数据的统计发布和共享。建议国家储能平台数据分级分类面向电池企业有序开放。建议储能主管部门和支撑机构参照工信部委托动力电池联盟按月发布厂家电池装车数据，定期发布有公信力的国内储能电池并网总量及生产商并网量数据。
三、氢能：推动应用落地，地方争夺示范城市群
全国人大代表、亿华通董事长张国强：
1.探索多元化氢源供给模式，推动可再生能源绿氢发展。
2.做好工业副产氢、化石能源制氢产能整合工作，前期支撑燃料电池汽车示范运营。
全国人大代表、中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生：
1.加强绿氢产业顶层设计，从国家层面规划一批绿电制氢、储氢、用氢重大工程，有序推动绿氢在交通、储能、发电、工业等领域应用。
2.加速推进氢能产业化集群建设，形成一批供氢中心、氢能装备制造中心、用氢示范群。
全国人大代表，中国石化集团公司副总工程师兼韩峰：
1.进行风、光、水等非化石能源制氢，降低制氢成本。
2.让氢能源回归市场，通过市场让产氢者和用氢者实现双赢。
全国人大代表、华工科技董事长马新强：
1.将武汉市牵头的城市群纳入国家燃料电池汽车示范应用城市群。
2.明确氢气的能源属性，将能源型氢气的制储运用项目不视为化工项目和危化品项目。
全国人大代表，中国民间商会副会长、海马集团董事长景柱：
1.将海南纳入燃料电池汽车示范城市群。
2.加大政策和资金支持，鼓励本土企业积极参与氢燃料电池乘用车全产业链的研发和生产。
3.由政府统筹，整合社会资源，在海南东、西、南、北、中率先建成五个大型“绿色能源中心”。
全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任：
1.落实氢能产业发展规划，鼓励地方出台应用补贴、氢气补贴。
2.加强各级主管部门的相互协作，建立氢能项目“安全绿色”的审批通道。
3.将氢能列入省绿色基金及投资管理体系，建设相应的资金和担保机制，引导社会资本进入氢相关领域。
全国政协委员、农工党青海省委会主席王昆：
1.推进中国氢能源列车落地青藏高原。
2.推动青藏公路交通工具绿色转型，大力发展氢能源汽车与电动汽车。
3.以建设绿色低碳“天路”为契机，整体推动青藏高原氢能源产业发展。
四、碳交易：扩大企业覆盖范围、增加碳金融产品种类
全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福：
1.完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，创新以配额为基础的碳金融产品，突出配额的资产属性，尽快重启自愿减排（CCER）项目申报。
2.扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围，有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场。
3.普及碳标签及碳普惠制度，建立全国统一的产品碳足迹核算规则及碳标签认证制度。
4.借鉴乘用车积分机制，以全生命周期减碳为目的，加快制定、实施商用车碳积分管理办法。
全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群：
1.针对碳足迹、ESG、回收溯源、梯次利用等实际管理需求，研究设计我国电池护照，并将其作为我国电池行业全生命周期管理的数字化管理工具。
2.推动电力核算规则与全球接轨，尽快制定各种清洁电力的电力证明和交易机制。
全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤：
1.尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。
2.增加碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。
3.建议全国碳市场设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入用于支持欠发达地区节能减排项目。
4.开放非控排企业、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度。
5.尽快重启CCER项目备案，发挥企业开展自愿减排项目的积极性。
6.建议政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微企业及个人参与低碳场景、践行减排的行为。
五、新能源汽车：统一电池标准、加强技术攻关、重视矿产资产开发布局
全国政协委员、赛力斯集团董事长张兴海：
助力车企开拓海外市场。给予政策技术性指导，帮助车企在技术交流、海外参展等方面提供便利，帮助解决“认证难”，帮助车企熟悉海外汽车市场规范等；协调解决出口运输运费高、运力不足等突出问题，铁运降本，补贴运价，打通多港出海，打通广州南沙港、宁波港等其他港口运输通道。
全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣：
1.加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑。
2.推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关。
3.政策聚焦中端市场持续发力。
4.加快推动锂资源等矿产资源开发布局。
全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚：
1.扶持奖励汽车企业推出换电车型、加大车电分离政策鼓励，在国家取消新能源汽车购置税免征政策后，针对换电车型免征电池部分的购置税。
2.由政府牵头组织企业或行业协会加速统一电池标准，并同步开展公共领域车辆换电试点。
全国政协委员、星星充电创始人、万帮数字能源董事长邵丹薇：
1.以政府为主导建设全国统一的充电监控平台，集成接入各类充电设施和新能源企业运营平台数据。
2.引导企业合作，实现各类充电设施的互联互通。
全国人大代表、江西赣锋锂业集团董事长李良彬：
鼓励企业投入固态电池研发，对固态系列产品提供一定政策扶持，鼓励电池厂、车企将固态研发进程中的产品阶段性落地。
奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃：
1.建议工信部等部委加快商用车专用换电站等基础设施建设。
2.是建议国家有关部委围绕矿场、港口、城市转运等应用场景，推动重型货车和港口内部集卡、大巴等领域电动化转型。
3.尽快统一并升级下一代电动车充电标准，并与国际标准进行互通。
4.将锂钴镍列为国家战略储备资源。
5.引导我国相关企业，尤其是国有企业积极参与资源所在国开发和产业链合作。
六、自动驾驶：加快立法、标准化、推动数据共享
全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏：
1.推动加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作。
2.探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系。
3.推动加快城市高精度地图审核流程，允许地图增量更新集中审核、建立线上备案流程和先用后审机制、允许和鼓励众源方式更新地图。
全国人大代表、广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚：
1.将自动驾驶汽车立法纳入下一个五年立法规划。
2.国家对智能驾驶汽车需要收集的场景及地理数据的权限进行适度放开。
3.统筹各地尽快放开高速路、快速路测试场景，支持试点城市先行先试。
全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣：
建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准。
全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军：
1.加快制定汽车全生命周期的数据安全标准，指导产业发展。
2.建立汽车数据安全认证、评价机制。
3.构建汽车数据共享机制及平台，促进汽车数据共享使用。
七、机器人：加快产业建设、加强核心技术攻关
全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军：
1.鼓励扶持科创产业链，推进仿生机器人产业规划布局。
2.支持整机企业牵头创建国家创新联合体，加强核心技术联合攻关。
3.构建仿生人形机器人开放产业生态，加速场景应用培育。
全国人大代表、美的集团副总裁钟铮：
1.针对工业机器人核心零部件产业出台财税支持政策，引导产业快速建设。
2.鼓励国产化应用，形成行业生态。
3.对精密减速器等产业出台持续性的扶持政策，支持企业引进国际顶尖人才。
八、芯片：提升战略定位，产学研合力破解“卡脖子”
全国人大代表，广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚：
大力提高国产芯片的应用率，一是从政策层面加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用；二是加速完善汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准。
全国人大代表、华虹半导体母公司华虹集团董事长张素心：
在芯片产业战略定位、战略推动和战略实施中形成合力；政策的制定应将可控优先于自主；完善人才队伍的规模储备和培养路径等。
全国政协委员、四川省政协副主席谢商华：
1.把芯片及集成电路发展放在国家安全战略的高度，由全国人大牵头有关部门，制定《中华人民共和国芯片促进法》，国务院及相关部门牵头制定与芯片及集成电路有关法规部门规章。
2.支持开展设备元器件和7纳米、5纳米、3纳米先进制程研究，支持EDA软件等大型工业软件持续健康发展，防止一轰而上、盲目发展。
3.制定政府未来五年支持芯片及集成电路与软件高质量发展相适应的合理规划；成立芯片及集成电路研发基金；加强芯片知识产权全链条保护等。
4.实施集成电路人才强基计划：将集成电路与软件纳入高考“强基计划”，单设集成电路硕士研究生和博士研究生招生指标，以及面向国际招揽在芯片领域及集成电路领域的顶级专家和学者等。
5.加大金融支持力度，由人民银行牵头银保监会、证监会、外管局、工信部、教育部等研究制定金融支持芯片及集成电路发展的意见。
九、数字经济：保障数据安全、推动中小微企业数字化转型
全国政协委员、知乎董事长兼CEO周源：
1. 应针对数据共享，完善法律法规。
2. 坚持反垄断，建立数据市场的健康生态环境。
3. 鼓励开放共享的数据库建设。
4. 建立知识库国家标准，推动数据互联与开放合作等。
全国政协委员、中国财政科学研究院研究员刘尚希：
1.将SaaS服务定位为新型产业，完善营商环境，支持培养一批SaaS市场的“独角兽”，为中小企业购买租赁数字化软硬件应用提供专项补贴。
2. 引导企业积极上云，提升SaaS应用的渗透率。建立行业标准体系，推进云安全和风险检测、评定、认证以及备份管理机制，推进一些特定行业的行业云或混合云上云机制，降低SaaS应用的合规性风险。
3.鼓励数字科技公司、平台企业等各类头部企业开放自身积累的技术能力和客户资源，通过低代码平台、开发者平台、技术开源等方式助力SaaS市场生态形成。
全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰：
1.加强国家级、行业级工业数据标准化体系建设。
2.优先探索并推进工业大脑等智能场景的落地和产业实践，推动普惠AI助力中小微企业成长。
3.培育一批智能制造等重点领域的数据要素流通和交易服务生态。建议由工信部牵头，培育一批专业化的工业大数据服务商，参与工业数据确权、流转、交易的标准与规则，壮大可信工业数据空间生态链，提升数据要素合规高效、安全有序流通。
全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏：
1.在地方政府促进数字经济发展的政策法规中，纳入新型实体企业相关内容，推动数实融合新业态、新模式的发展。包括编制新型实体企业统计分类和评级标准，树立一批标杆企业；推广一批数实融合典型案例，为传统企业数字化转型提供路径参考；对新型实体企业技术研发投入及服务传统企业数字化改造给予财税支持等。
2.各行各业的数字化水平和需求不尽相同，要立足行业特性，推进传统实体企业全方位、全链条、全流程的数字化改造，向新型实体企业跃升发展。
3.鼓励新型实体企业为传统企业数字化转型提供“路线图”和“工具箱”，帮助中小企业提升“上云用数赋智”水平。
4.加快数智化社会供应链建设。
全国政协委员、360集团创始人周鸿祎：
1.为“专精特新”中小企业提供免费安全服务，加大推广SaaS商店这样的服务平台。
2.鼓励地方政府为中小微企业发放“数字化红包”等虚拟优惠券，以降低中小微企业获取数字化服务的成本。
十、5G：建立健全跨行业规划协调机制、加快6G研发
全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇：
1.全面落实站址纳入国土空间规划“一张图”，针对规划矛盾冲突的问题建议规划部门建立健全跨行业规划协调机制。
2.加强跨行业衔接协同，积极探索多功能智慧杆塔，满足各行业资源使用需求。
3.盘活存量通信站址资源，变“通信塔”为“数字塔”，深化资源跨界共享，提高全社会的资源配置效率。
工业和信息化部部长金壮龙：
1.今年将新建开通5G基站60万个，今年将超过290万个基站。
2.实施“5G+”行动计划。“5G+工业互联网”的赋能对制造业跨越式发展非常重要，计划“十四五”期间建1万个以上的5G工厂。
3.正在总结推广5G经验，支持产业界组建了6G推进组，代号“IMT-2030（6G）推进组”，该推进组已经在开展工作，发挥超大规模市场优势和产业体系完备的优势，产学研用集中发力，加强国际合作，加快6G研发。
部长声音：聚焦高端化、支持企业成为科技创新主体
此外，在十四届全国人大一次会议首场“部长通道”上，工业和信息化部部长金壮龙在接受采访时表示，我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%，大的方向是聚焦高端化、智能化、绿色化，使我国传统产业从中低端向中高端迈进。
他提出，在高端化方面，要重点实施好两大工程：一是产业基础再造工程，突破一批基础元器件、基础零部件、基础软件、基础材料和基础工艺；二是实施重大技术装备攻关工程，在大飞机、工业母机、深海装备、医疗装备、农机装备等重点领域突破一批标志性的重点产品。
智能化方面，聚焦制造业重点产业，以智能制造为主攻方向，打造一批智能工厂，打造一批智慧供应链。
在绿色化方面，实施节能减碳重大工程、重大项目，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链；推广应用节能减碳技术，做大绿色环保产业；提高资源综合利用水平。
科技部部长王志刚在接受采访时表示，这些年，科技部关注到几个问题：基础研究的问题怎么提准，从事基础研究的人才特别是领军人才是非常难得的，良好的生态环境如何形成，基础研究的底层逻辑怎样搞清。
基础研究往往路径不清楚、方法不确定、失败率比较高。对于这样的研究工作，要努力推动形成宽容失败、鼓励坐冷板凳的科研环境，对从事基础研究科研人员的支持方式、研究生态，要给予更好的针对性和适应性安排，在评价方面要体现分类评价的原则。
下一步，科技部会进一步加大对企业成为科技创新主体的支持。支持企业成为科技创新主体，要形成有利于企业成为科技创新主体的生态，即实现权利公平、机会公平、规则公平。同时不管是国有、民营、大中小微企业，只要从事科技创新活动，以科技来提升企业的发展质量、发展水平和竞争力，科技部都会全力支持，而且在权利、机会和规则三个方面平等支持。