《科技观察》212：天翼云政务大模型“慧泽”：推动政务服务再升级，加速智慧城市再进

进入2023年以来，AIGC的爆发式增长推动了全球步入一个全新时代——大模型时代，它不仅引发了AI产业的整体升级换代，同时大模型与行业和应用场景的深度融合，更加速了AI的“走深向实”。

其中，政务业务不仅是连接政府、企业和市民的重要枢纽，同样也是大模型应用和创新的桥头堡。政务大模型通过整合海量的政务数据，构建起一个全面、多维、动态的智能政务系统，在城市政务领域提供更多有温度和专业化的服务，并更好地促进城市的智能化升级。

在此背景下，在日前举办的天翼云中国行·贵州站上，天翼云政务大模型“慧泽”正式发布，“慧泽”是发挥天翼云政务服务首选品牌优势、依托全新升级的国云智算底座、在贵阳市人民政府政务场景和数据支持下推出的首个天翼云行业大模型，其定位于助力政务服务提“智”增效，让协同办公更高效，让政务服务更简单，让城市治理更精准。

国家在“十四五”规划中就明确提出：“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。”同时也要求“要顺应城市发展新理念新趋势，推进新型城市建设，提升城市智慧化水平。”

从这个角度来看，本次天翼云政务大模型“慧泽”的发布，不仅对打造智能政务服务“新范式”，推动政务服务“再升级”有着重要的意义，关键是其背后的探索和实践，同样也为政务大模型赋能智慧城市“再进化”提供了更多的借鉴和参考。

大模型推动智能政务“再升级”

从早期的智慧城市实践，到当下的人工智能应用热潮，AI与城市不断融合，陆续深入到城市规划、建设、管理和服务等领域，为智慧城市应用场景的创新提供了支撑。因此，把握数智化转型的契机，建设更高效、善创新、有温度、可持续的智慧城市，已成为当下诸多城市管理者追求的目标。

在此过程中，随着人工智能的快速发展，政务大模型在智能政务创新和城市治理中扮演的角色越来越重要。

一是，从政务服务创新角度看，智能化时代，公众对服务的要求会越来越高，而政务大模型可以通过对个人和企业的数据分析，了解各种需求和偏好，根据这些信息提供个性化的服务，满足公众日益增长的服务需求。例如，基于政务大模型生成能力，政务流程的创建和审批将极大简化；基于政务大模型交互能力，政务咨询的准确率和响应效率将显著提升；此外，基于政务大模型分析能力，政策文件的理解与解读难度也将进一步降低。

二是，从城市治理角度看，政务大模型是典型的“大数据+大算力+强算法”结合的产物，因此面对日益复杂的社会问题，城市治理就需要依靠科学的数据分析来进行决策，而政务大模型自身的数据整合能力非常优秀，可以广纳经济、社会、环境、民生等各个领域的数据，通过分析和模拟，为政府决策提供准确的参考。

事实上，当前城市治理的应用场景众多，并且随着建设的深入，覆盖碎片化场景成为下一步建设的重点，而单个算法逐一开发会投入大量的人力物力，且开发周期漫长。因此，如何低成本、高效率地解决城市治理中的长尾场景是当前城市治理的挑战，而未来基于政务大模型开辟城市治理新路径，也能更好地推动智慧城市的再升级。

三是，从提“智”增效的角度看，对于日常有大量文书类工作要处理的公务员而言，借助政务大模型的能力，也能够有效地提高他们的工作效率，改善政务办公的流程机制，进而提高市民服务体验。

可以看到，目前大模型已经开始与越来越多的行业和场景进行深度融合，例如，代码生成、蛋白质结构预测等领域的大模型，已经验证了大模型已不仅能在科技企业中应用，也能够在千行百业的智能化转型进程中发挥关键的作用。而政务大模型的落地，对于优化公共服务供给、提升政务协同办公效率，创新市场监管和社会治理方式、推进国家治理体系和治理能力现代化，也都具有非常重要的价值。

解读天翼云政务大模型“慧泽”

天翼云政务大模型“慧泽”就是在此背景下“应运而生”的，它是天翼云在贵阳市人民政府政务场景和数据支持下，推出的首个天翼云行业大模型，能够为市民和政府工作人员提供专业、高效、个性化的政务服务，全面助力“五个一办”，具体来看：

首先，在技术创新方面，“慧泽”具有政务知识覆盖全面、办事意图理解精准、政务事项处理高效以及安全策略可靠的特点。其中，“慧泽”通过千亿“token”的政务问答语料，百万级政务文档数据，能够实现政务知识增强，提升专业服务能力；同时，“慧泽”能够提供贯穿知识和办事流程，以及优秀的场景泛化能力，有效提高社会治理水平；加上百亿级超大参数规模，也让“慧泽”的办事意图理解能力强，能够更好地优化政务服务体验；此外，“慧泽”也具有完善的内容审核策略，可信的数据保护机制，能够有效防范数据信息风险。

其次，在模型能力方面，“慧泽”能够提供包括意图理解、检索查询、提炼总结、内容生成、逻辑推理、任务驱动等能力。以“检索查询”为例，“慧泽”能够基于文本特征提取和向量化检索能力实现高效检索查询，帮助政务部门快速、准确地检索到相关的政策、法规、案例等信息；再以“任务驱动”为例，“慧泽”能够对任务进行拆解、规划和执行，可作为“Agent”核心控制器对其他相关政务系统接口进行驱动，从而自主决策完成各类复杂任务。

最后，在应用场景方面，基于优秀的意图理解和多元信息交互能力，“慧泽”可以应用于政务咨询客服、政务坐席辅助等场景，能够根据市民的需求，准确快速地给出最优的办理流程和依据，提高政务服务效率；面对海量的政务数据，依托“慧泽”的多维信息关联和总结能力，能够帮助政府快速洞察热点事件、分析惠企政策落地等情况，及时掌握市民的关注点、惠企政策的应用成效等，为后续政策的制定提供支持，进一步提升社会治理水平；“慧泽”的逻辑推理与内容生成能力，还能够应用于文档摘要、会议助手等场景，帮助政府工作人员更准确、更高效地完成总结摘要、会议安排等工作，从而大大提高办公效率，减轻工作人员的负担。

毫无疑问，高水平政务服务是增进民生福祉、促进社会发展的关键引擎之一，而作为天翼云政务云基础能力，“慧泽”政务大模型在贵阳市人民政府政务场景和数据支持下，深入融合到数字政府的全流程场景之中，这对打造智能政务服务“新范式”，提升政务服务智能化水平都会起到更好的助推作用，正可谓：“慧及国计民生，泽被万家百姓。”

打通大模型落地“最后一公里”

客观地说，肇始于今年初的AIGC风潮，按下了人工智能通用化的快进键，AI对智能政务和城市治理的重塑进程也将会进入全新的发展阶段，拥抱大模型将成为探路先锋的必然选择。而我们要追问的是，为什么是天翼云，率先在市场中实现了政务大模型“慧泽”的落地呢？关键的是，其对打通政务大模型，以及更多行业大模型落地的“最后一公里”，又会起到哪些价值和作用呢？我们可以从三个维度来做观察：

第一，天翼云通过三大升级，构筑了政务大模型“慧泽”落地的基石。事实上，天翼云作为云服务国家队，始终围绕“算力、平台、安全”三个方面升级天翼云智算能力，这就为政务大模型“慧泽”的落地打下了坚实的基础。

在算力方面，天翼云在现有“2+4+31+X”通用算力资源全国布局的基础上，科学规划建设智能算力，实现异构算力协同部署。其中，训练算力集中部署，发挥贵州、内蒙等西部节点低成本优势以及中国电信云网融合优势，高效满足客户大模型训练需求；推理算力随客户场景需求下沉至一城一池节点，未来将发挥中国电信覆盖全国的边缘机房节点优势，进一步按需下沉，贴近客户提供大带宽、低时延、高安全的推理服务。

在平台方面，天翼云构建超大规模训练集群、推理集群一体化平台，提供从训练数据管理、大模型训练和微调、部署和推理的全生命周期服务，实现了模型的训练、精调、推理标准化、流水线化，降低大模型的生成和使用门槛。天翼云提供大模型的训练、部署、推理的完整工具集，内置主流开源大模型和开源数据集，让用户把更多的精力放在准备数据、训练模型、评估模型上面。

在安全方面，大模型广泛应用的同时，也衍生出一系列安全风险。天翼云践行发展和安全并重的理念，通过平台安全、数据安全、内容安全等一系列的安全防护措施、安全检测手段，持续提高防范、化解风险的能力，提供安全可信的大模型训练和部署环境，切实防范法律合规、数据和隐私保护、内容篡改、代码攻击等风险。

第二，天翼云政务大模型“慧泽”的落地，背后也正是天翼云赋能贵州数字经济发展中的一个典型“缩影”。正是得益于天翼云和贵州多年的深度合作，并在贵阳市人民政府政务场景和数据支持下，双方孵化出了“慧泽”，可以说“慧泽”源于贵阳、服务贵阳。

可以看到，随着数字经济浪潮的持续汹涌，人工智能产业逐渐显露出区域数字经济的“轴心”作用，围绕人工智能产业既可以结合城市应用，内生智慧；亦可以托举千行百业的智能化转型，外生竞争力。在这方面，贵州作为落实国家“东数西算”工程、推动数字中国建设的重要算力高地，天翼云也通过在贵州深度布局，形成了“2+9+X”的分布式算力资源布局。

在此基础上，面向大模型时代爆发的智算需求，天翼云在贵州优先布局大模型训练算力，并将在贵州逐步建成大模型训练中心；在贵州贵安集群枢纽节点，持续部署天翼云云智超一体化全栈云产品，并依托中国电信高速网络，实现跨域的“东数西算”、“东数西存”、“东数西训”和云边协同。此外，结合贵州“东数西算”工程整体规划，在助力贵州算力算网建设上，天翼云针对性地部署了“息壤”算力调度平台，实现贵州算力资源的统筹调度，提升贵州算力服务能力和运营能力。通过“息壤”构建智能、高效、安全的统一运营调度平台，逐步引导面向国家、地方重大政务应用、科研需求等超算、智算中心的合理建设和应用，助力贵州数字经济发展。目前，依托优势资源和平台能力，天翼云也积极赋能贵州经济社会和千行百业实现了数智化转型。

第三，作为天翼云首个落地的行业大模型，“慧泽”不仅在政务大模型落地方面起到了“示范性”的作用，同样其对构建繁荣的天翼云大模型创新生态也将会起到“牵引”的价值。

目前，基于强大的智能算力和智算平台，天翼云已为模型开发者、模型提供者、应用厂商、主管机构、科研院所、行业协会等生态伙伴提供多种生态模式支持。此外，天翼云智算平台与服务已经与华为、中兴、商汤、依图、智源研究院、国家超级计算成都中心、并行科技等人工智能头部伙伴开展合作，通过探索更加深入的合作模式，共同赋能产业智能化；而在能力开放方面，天翼云着力打造模型市场、开发者社区、应用市场等平台能力，同时依托中国电信面向政企、家庭以及个人客户的渠道优势，做好面向伙伴的算力赋能、技术赋能、市场赋能，助力伙伴提升AI产品的商业价值。

面向未来，天翼云也将依托国云智算底座，发挥国云安全优势，广泛汇聚国内各类通用大模型及行业大模型，形成繁荣的大模型创新生态，成为国内领先的大模型智能算力服务提供商，相信天翼云繁荣的大模型创新生态，将会在智能政务领域提供更多有温度和专业化的服务，并在促进城市智能化升级过程中贡献出更大的力量。

总结来说，要把AI技术的价值成百倍、千倍地释放出来——就需要通过更加普惠的算力，同时进一步推动AI技术与行业场景的深度融合，让AI进入行业的核心流程以及生产环节，才能最大化地打通AI落地行业的“最后一公里”，加速千行百业智能化转型。

而作为天翼云首个落地的行业大模型，“慧泽”不仅能够推动数字政务从原来的“能看”“能查”“能问”推向智能政务阶段的“好用”“易用”“爱用”，同时也能加速智慧城市的“再进化”。同样，其实践和沉淀的经验，在未来也能够为包括政务大模型在内的更多垂直行业大模型的持续落地提供更多借鉴和参考的新价值。