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在启动反补贴调查一年多后，欧盟对华电动汽车反补贴调查终裁方案落地——在原有10%关税的基础上对自华进口的电动汽车加征反补贴税，为期五年。

其中，欧盟又对被抽样且配合了反补贴调查的、未被抽样但配合调查的、没有配合调查的电动车征收三类不同的临时关税。比如对参与抽样的三家企业——比亚迪、吉利和上汽集团加征不同比例的关税。比亚迪为17%，吉利为18.8%，上汽集团为35.3%，包括一汽和华晨宝马在内的其他汽车制造商为20.7%的关税，只有特斯拉在提出个别审查请求后独享7.8%的优惠税率。所有其他不合作的公司将被征收35.3%的关税。

欧盟对中国电动车的反补贴调查始于一年前。2023年9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在发表盟情咨文时宣布将对从中国进口的电动汽车发起反补贴调查。当年10月4日，欧盟委员会正式启动调查。

北京大学经济学院EDP讲席教授薛旭曾对钛媒体App分析过欧盟加征反补贴税的一个根本性原因——欧美企业从来没有碰到过像中国企业这样强大的对手，强大到足以把汽车这样一个高附加值产品的主导权，从发达国家手中转移到中国这样的发展中国家。

欧盟委员会估计，中国品牌在欧盟市场的份额已从2019年的不到1%上升至8%，到2025年可能达到15%。事实上，中国汽车出口欧盟的绝对数量并不多。根据中国海关总署数据显示，2024年上半年，中国对欧盟27国纯电动汽车出口总量约为222000辆，而2023年同期接近260000辆，同比下降14.6%。

今年7月4日，欧盟委员会发布对中国电动汽车反补贴调查报告，宣布将从7月5日起对中国产电动汽车加征临时反补贴关税，加征税税率在17.4%—37.6%不等，为期四个月。

10月4日，欧盟就是否对中国电动汽车征收为期五年的反补贴税举行投票。

根据欧盟的议事规则，想要推翻反补贴关税草案，欧盟27个成员国中需要有15个国家投票反对，同时这些国家代表的人口至少占欧盟人口数量的65%。

而在这次投票环节，德国、匈牙利等5个国家投了反对票，法国、意大利等10个国家支持加税，而另外12个国家，包括西班牙在内，投了弃权票。其中，投反对票国家的人口占欧盟总人口数量的22.65%，赞成票国家所占人口比例为45.99%，弃权国家的人口比例为31.36%。这也就意味着，该方案最终通过。

不过，从投票结果也能看出欧盟各国不同的态度。作为欧盟最大经济体和主要汽车生产国，德国经济部表示，柏林支持欧盟与中国正在进行的谈判，并希望通过外交手段缓解贸易紧张局势，同时保护欧盟产业。同时，德国汽车制造商也批评了欧盟加税的举措。

其实德国的做法并不难理解。今年上半年，德国最畅销的15款纯电动车中，上汽MG 4以9159辆的成绩排名第5名，吉利旗下沃尔沃EX30 位列第11名，比亚迪ATTO 3（即国内市场的元PLUS）以384辆排名第62名。换句话说，与德国车企在中国的利益相比，至少目前中国品牌对德国市场的渗透率还非常有限。

以法国和意大利为代表的国家，则支持高关税保护本土汽车产业。不过，今年5月，法国财政部长勒梅尔还曾表示，会欢迎比亚迪在法国开设工厂。

欧盟委员会认为，中国品牌的电动汽车价格通常比欧盟制造的车型低20%。今年8月欧盟委员会曾公布过终裁信息预披露，当时中国机电商会于8月24日代表上汽、奇瑞、华晨宝马、比亚迪、蔚来等12 家车企向欧盟委员会提出了“价格承诺”方案。并且自9月20日起的20余天中，中欧技术团队在布鲁塞尔进行了8轮密集磋商，但直到终裁方案前也还未达成一致方案。

根据媒体报道，欧盟委员会与中方价格承诺谈判的分歧在于如何确定最低限价。欧盟委员会表示，“在考虑到各方的评论后，委员会对这些报价的分析认为它们未能满足必要的适当性、有效性和可执行性要求。因此，委员会得出结论，价格承诺报价无法被接受。”

早在10月16日，中国机电商会就在公众号上发布《中国机电商会关于中欧价格承诺谈判的声明》称，欧委会在与中方磋商的同时，又单独与部分企业进行价格承诺谈判。中国机电商会认为，如果欧委会执意单独与个别企业开展价格承诺谈判，很有可能存在以双重标准甚至多重标准区别对待企业的问题。

据悉，在欧盟委员会公布的文件中，上汽、Smart 和沃尔沃三家车企单独提供了价格承诺方案。

其中，上汽集团提出了最低价格承诺，包括根据电池价格调整最低限价，并向欧盟报告所有出口产品的销售数据，以确保透明度和有效实施。

然而，欧盟委员会认为上汽的价格承诺存在一些问题，比如未包含上汽销售的所有车型，产品之间存在交叉补偿的风险，此外上汽集团仅部分配合调查，最终是否能真正实施还不确定。

10月30日下午，上汽集团在其微信公众号发文表示，此次欧盟委员会反补贴调查涉及商业敏感信息，对于补贴的认定存在错误，并忽略了上汽提交的部分关键信息和抗辩意见，虚增了多个项目的补贴率。上汽已通过提交调查问卷、书面抗辩、听证会陈述意见等多种方式，提供了数以千计的文件材料和书面证据，进行法律抗辩。并且提到，拟采取必要法律措施，将本案起诉至欧盟法院。

作为受影响最大的企业，上汽集团的反应在预料之中。根据研究机构Jato Dynamics的数据，7月份上汽集团旗下的MG品牌在欧洲销售电动汽车5330辆，较去年同期下滑38%；今年前7月累计销量50120辆，同比减少13%，但MG品牌仍是欧洲销量最高的中国品牌。

根据上汽集团三季度财报数据显示，海外市场终端交付量达到80.6万辆，同比增长5.5%。虽然面临各种外部挑战，但上汽集团预计，全年欧洲市场销量有望达到新高。

此次终裁方案生效后，中国汽车工业协会发文表达，这一终裁结果不客观，对中国汽车企业极其不公平，中国汽车工业协会表示不予认同、不可接受。并认为，此次反补贴调查是一起典型的披着合规外衣的贸易保护主义行为。加征关税不仅违背自由贸易公平竞争的基本原则，也不利于中欧汽车产业合作和绿色低碳转型。  

不过，根据路透社报道，中方和欧盟正在研究对进口汽车可能作出的最低价格承诺，并于周五同意举行新一轮谈判，尽管欧盟委员会表示，“仍存在重大分歧”。

（本文首发于钛媒体App，作者｜韩敬娴，编辑｜张敏）

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