海关编码新利器，CITES野生动植物非法贸易追踪与风险管控新措施

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
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随着国际贸易的全球化发展，濒危物种及其制品的非法交易成为了一个跨国性问题。非法野生动植物贸易的规模巨大，涉及的物种从象牙、犀牛角、砗磲、肉锥、红木等濒危动植物和木材产品，屡禁不绝。但是，现有的物种贸易管理方式，主要依赖纸质许可证、人工审查和申报系统，这样的传统管理方式在面对越来越复杂的贸易路径时，效率低下且难以全面追踪。同时，国际贸易的庞大体量和各国之间法律制度的差异，使得违法行为的监管更加困难，非法交易者常常利用信息不对称和法律漏洞逃避监管。所以，科技赋能是很重要的。

2024年9月26日，作为观察员，中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部收到了来自《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）秘书处发布的第2024/107号通知。这则通知强调了各国在濒危物种贸易管理中使用海关商品编码（HS代码）以及开发可追溯系统的重要性。这项通知的核心是进一步推进全球对濒危物种的保护，通过信息技术手段优化管理和监管流程，确保国际贸易中的濒危物种得到有效监控和合法流通。

近年来，野生肉锥被有组织的野生动植物非法贸易（IWT）集团和市场推向新的高潮，价格咋舌，破坏了当地的生态环境。图源：肉锥清网行动

据介绍，这份通知源自2022年在巴拿马城召开的第19届缔约方大会（CITES CoP19），当时会议通过了第19.150号和19.151号决议，旨在提升全球濒危物种保护的电子化管理水平。决议特别提出，CITES公约各缔约方需要加强对HS代码的使用，以在基于风险的控制程序中更有效地识别和管理濒危物种的国际贸易。同时，还需发展可追溯系统，以确保濒危物种从捕捉到交易的全过程都能被准确记录。

HS代码是一种国际通用的商品分类编码系统，在全球贸易中用于标识不同类型的货物。在濒危物种贸易领域，使用HS代码有助于海关和相关机构更精确地识别濒危动植物产品，从而更好地实施风险管理。CITES秘书处在此次通知中敦促各缔约方分享其在使用HS代码进行风险控制方面的经验，并提出具体报告要求。这些报告将有助于秘书处向即将召开的第78届常设委员会会议提供相关进展信息。

米内瑞亚国家公园大象，图源：©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

同时，这份通知还特别提到，发展可追溯系统对濒危物种的保护具有深远影响。通过可追溯系统，各国可以全面跟踪和监控CITES附录所列物种的国际贸易流向。这不仅为有效打击非法贸易提供了重要依据，也能够确保合法的贸易活动符合国际公约的要求。各缔约方应根据19.151号决议，及时开发和完善其国内的可追溯系统，并与CITES许可证和证书相协调。

CITES秘书处再次强调了信息化手段在全球濒危物种保护中的关键作用。现代技术的应用，不仅可以提高管理效率，还能为各国提供更多合作机会，确保濒危物种的保护措施在全球范围内得到切实执行。根据通知的要求，CITES公约各缔约方需在2024年10月23日之前提交相关报告。报告应包括其在开发可追溯系统以及使用HS代码方面的工作进展，并以“通知2024/107：可追溯性与HS代码使用报告”为主题，通过电子邮件发送至指定的秘书处邮箱。这一信息将为CITES常设委员会提供依据，确保各国在濒危物种保护领域的努力能够得到有效协调和监控。

《商品名称及编码协调制度》（HS）

HS代码（Harmonized System Code，即《商品名称及编码协调制度》商品编码）是一种由世界海关组织（WCO）制定的国际通用商品分类系统，用于对跨境贸易中的货物进行统一编码。每种货物都有一个特定的HS代码，该代码由6位数构成，可以精确标识货物种类。这一系统在全球范围内被广泛应用，涵盖了所有商品，从食品、化工产品到机械设备，确保不同国家在贸易过程中能够对货物进行统一识别和归类。

在海关管理中，HS代码发挥着关键作用。各国海关使用HS代码对进出口货物进行分类，以便正确征收关税、实施贸易政策，并确保合法合规的贸易往来。通过这一编码系统，海关能够快速判断某种货物是否属于管制商品，例如濒危物种或受制于国际贸易公约的物品，从而执行相应的监管措施。

此外，HS代码还能提高跨境贸易的效率，减少信息不对称和人为错误的风险。借助该系统，海关与其他政府部门可以更有效地共享信息，确保贸易数据的透明性和一致性，同时提升基于风险的检查力度，从而加强对非法贸易和走私活动的打击。

至于为什么《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）要发这个通知呢，“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编分析如下：

因为，各国在实施HS代码和追溯系统方面的进展和标准不一，某些国家可能缺乏必要的技术支持或法律框架，这导致全球追溯系统的协调性成为一大难题。CITES的许多缔约方尤其是发展中国家，可能面临技术资源和管理能力不足的问题。另外，虽然HS代码和追溯系统能够提高识别和追踪效率，但非法交易者往往采取多种复杂手段规避监管。他们可能利用伪造文件、隐匿货物种类、走私转运等方式进行非法交易。这种情况下，单靠技术系统的应用，仍然不足以完全杜绝非法贸易。加上要建立和维护一个完善的追溯系统的话，涉及巨大的资金和技术投入，对于一些欠发达的国家来说可能是很难的。所以，《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）在推动推行HS代码（海关商品编码）与可追溯系统的结合。

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文 | 王昆山

编辑 | 绿茵

日期 | 2024年9月

排版 | 绿叶

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【参考资料】

https://cites.org/sites/default/files/notifications/E-Notif-2024-107.pdf