绿会BCON积极贡献17条建议@中华人民共和国国家公园法（草案）

作者：中国绿会发布时间：2024-10-05

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
https://mp.weixin.qq.com/s/zaVQEtCN969suuDZj05lOQ

全国人大常委会法制工作委员会于2024年9月13日公布了《中华人民共和国国家公园法（草案）》，向社会公众广泛征求意见。中国生物多样性保护与绿色发展基金会邻里生物多样性保护工作组（绿会BCON）积极响应号召，组织认真研究，提出以下17条建议和意见，供科学决策参考。具体建议如下：

建议一、在【第一条】中，建议在“维护国家生态安全”后，可以增加“保护生物多样性和生态系统服务”的表述，以强调生态系统的多重价值。

建议二、目前全文没有“生态文明”这个术语。建议在【第一章总则】的合适的部分加入。

理由：建议在第一章总则中加入“生态文明”这一术语，尤其可以在第四条中体现。因为生态文明是中国在新时代背景下提出的发展理念，强调经济发展与生态保护的有机结合。将其纳入国家公园法的表述中，可以更明确地体现国家公园建设与生态文明建设的紧密联系，突出生态保护不仅是环境问题，更是社会、经济和文化发展的综合性课题。而这部法律，恰好是“生态文明法治体系”的一部分。

建议三、在【第六条】中，建议强调跨部门协调机制的建立与运行方式，建议设立跨部门工作小组、并确保增强合作，避免管理重叠或资源浪费。

建议四、在【第九条】中建议：强调国家公园文化的多元性，支持当地的地方文化和社区文化在国家公园宣传教育中的体现。

理由：多元文化能够促进公众对国家公园的认同与保护意识。尤其是很多国家公园建立在有民族文化源远流长的地方，更是要把这种特点体系出来。

建议五、在【第十条】中，建议在国际交流合作中，建议明确重点合作领域，例如生物多样性保护、生态旅游、荒野保护、气候变化应对等领域的国际合作。

建议六、在【第三条】中，建议在描述“自然生态系统最重要”的过程中，可增加“关键栖息地”和“生态廊道”或者“生态连通性”的概念。这样可以更全面地体现国家公园在保护生态连通性和关键物种栖息地中的作用。

建议七、【第四条】中，建议扩大公众参与渠道：鼓励公众积极参与国家公园的规划、建设和管理，保障公众的知情权、参与权和监督权。

建议八、在【第一章总则】里面，建议还要考虑气候变化因素。在国家公园规划和管理中，应充分考虑气候变化对生态系统的影响，采取适应性管理措施。

建议九、【第十一条】中，国家公园的规划与设立，建议进一步明确“合理确定国家公园数量和规模”的标准和依据，建议引入科学的生态承载力评估和生态系统服务价值评估作为决策依据。

理由：国家公园的数量和规模不仅应基于现有生态空间，还应考虑到生态承载力、资源可持续利用及潜在的环境压力。这将确保国家公园设立后既能保护自然资源，也能防止过度开发。

建议十、【第十三条】中，关于国家公园命名的建议：在避免使用行政区划名称的基础上，建议考虑将区域的自然特征、文化遗产或物种特征作为命名的依据，以提升国家公园的文化和教育价值。

理由：独特的命名，能够增加国家公园的识别度，同时有助于公众理解该公园所保护的核心生态系统及文化意义。

建议十一、【第十四条】关于区域范围的划定，我们建议在“区域范围的划定”过程中，增加对周边生态连通性和生物廊道、生态连通性的考量，确保国家公园之间及周边自然保护区、以及其他有效的区域保护措施（OECMs）的生态连通性。

理由：生态连通性对于生物多样性保护至关重要，尤其是确保野生动物的迁徙路径和基因交流的畅通无阻。通过考虑生态廊道，国家公园的保护作用将更为有效。

建议十二、在【第十七条】关于国家公园界线标志，我们建议：针对“国家公园界线标志”的规定，应同时引入数字化标识管理系统，确保公园边界和核心保护区的界限清晰可见，并通过公开平台向公众展示。

理由：数字化管理能够提高界线维护的效率，同时也能够增强公众的参与感和监督作用，防止非法活动对界线的破坏。而且未来对于执法、司法、以及衡量《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）的保护地体系成效、提交成绩单时也有利。

上图：非洲塞伦盖蒂国家公园目击母狮猎瞪羚摄影：郭耕 ©绿会融媒·海洋与湿地（图文无关）

建议十三、【宏观建议/总体意见，需要增补一些内容】从目前草案的第二、第三条中看，国家公园的保护对象，主要包括的是具有国家代表性的自然生态系统、重要的自然资源、独特的自然景观、重要的自然遗产和生物多样性丰富的区域。但是没有囊括“物种”层面（或者说，没有明确囊括）。我们认为这是存在一定的遗憾的。

因为人类社会活动范围的扩大，带来了生物多样性急剧丧失，表现为：大量本土物种丧失。在当地历史上有，过去几十年有，但是现在没有了。当然，可能还存在一定的种子资源在基因库里面，或者深山老林、老百姓的门前屋后的不被注意的地方。那么，国家公园作为一个拥有大量面积的、几乎很少受到人类干扰的区域，应该承担起保护地方传统物种（的遗传资源）的功能。建议应该把这一点明确写入我国的国家公园法。不要让这类保护只能进入动物园、植物园进行迁地保护；而应该尽量在当地或者邻近的国家公园，进行抢救性的保护，以避免它们的进一步消失。

具体建议：在草案中明确规定国家公园具有保护地方传统物种（包括其遗传资源）的功能/责任，特别是在本土特有物种层面上，国家公园应优先进行就地保护、近地保护、物种恢复。这将有助于确保这些物种及其生态系统能够在自然环境中得以延续。

不要认为种质资源保护只是基因库的责任。国家公园，应该承担起这个责任，让它发挥“避难所”、“诺亚方舟”的功能。

种质资源库 ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

建议十四、【第三十三条】中，应该加入气候减缓、气候适应的方案。

理由：这是应对全球气候变化的重要举措，也是确保国家公园生态系统长期稳定的不可或缺的部分。

1）气候变化对自然生态系统的影响已经非常显著，尤其是在生态敏感区域。气温上升、降水模式的改变、极端天气事件频发等都在威胁国家公园内的生物多样性、物种栖息地和生态过程。例如，物种的分布范围正在发生变化，迁徙、繁殖、物种竞争等生态行为正因气候变化而受扰。若没有针对气候变化的减缓与适应策略，国家公园的生态功能将面临重大威胁。将气候适应纳入法律框架，将有助于推动国家公园管理者制定有效的长期应对计划，确保生态系统能够适应气候变化带来的挑战。

2）气候减缓是应对气候变化的另一个关键方向。国家公园作为大面积的自然保护区，拥有丰富的森林、湿地、草原等重要的碳汇资源。通过加强国家公园的保护与管理，可以提升这些自然生态系统的碳吸收能力，从而减缓温室气体的积累，降低全球气候变暖的速度。在【第三十三条】中加入气候减缓方案，将强化国家公园在国家应对气候变化中的作用，使其在战略上成为国家碳中和战略的一部分。

建议十五、【整体建议】目前在《国家公园法》里没有提到“植被病虫害”管理。建议新增、明确针对植被病虫害的管理条款，并鼓励使用基于自然的解决方案（Nature-based Solutions，NbS），这是促进国家公园生态系统可持续管理的必要举措。病虫害对植被的威胁是生态系统健康和稳定的重要挑战之一，若不采取有效管理措施，将可能导致大面积的植被损失，进而影响整个生态系统的功能与生物多样性；但是，传统的病虫害治理方法往往依赖化学农药或人工干预，但这些方式可能带来次生环境问题，如污染水体、破坏土壤健康，甚至对非目标生物产生负面影响，从而进一步破坏生态系统的平衡。因此，将基于自然的解决方案纳入法案，有助于利用生物防治、恢复多样性、促进生态系统自我调节等方式，从根本上减少对环境的负面影响，并提升生态系统的韧性，从而实现国家公园的生态保护和管理的长期目标。

马缨丹（学名：Lantana camara）是马鞭草科马缨丹属的常绿灌木，原产于热带美洲。这种植物具有很强的适应性和繁殖能力，能够在多种环境下生长，并通过种子和扦插等方式迅速扩散，成为了世界范围内知名的入侵植物之一。这种外来恶性入侵植物，已经被视为世界10种最有害的杂草之一。其生态适应性、化学防御机制以及入侵生物学特性是植物学研究的热点。如今，在一些公园，仍然在使用它们作为园林绿化赏花植物。©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）（图文无关）

建议十六、【整体建议】穿越国家公园的交通设施（如道路、铁路），要采取多种设施来减少路杀，并且做好充分的标识和提示，提升公众意识。

理由：国家公园是野生动物的重要栖息地，交通设施的建设往往会切割动物的栖息地，导致动物迁徙困难，甚至被车辆撞死。要减少这种路杀，需要在易发生动物出没的路段设置醒目的警示标志（如“此处熊出没”），提醒驾驶员注意。在道路两侧安装电子显示屏，实时发布野生动物出没信息。通过多种渠道，如宣传册、网站、社交媒体等，向公众普及野生动物保护知识，提高公众的环保意识。另外就是，建立完善的野生动物监测系统，及时发现和解决问题。

建议十七、【整体建议】目前纵观草案全文，没有提到如何减缓线性基础设施（如铁路、公路、围栏、电塔电线）等的影响。建议在适合的地方增加、予以明确：减少线性基础设施的影响，增强生态连通性。

理由：线性基础设施是导致生物多样性丧失的重要原因之一。线性基础设施，如铁路、公路、围栏、电塔电线等，在穿越或毗邻国家公园时，往往会对野生动物的栖息地造成分割，阻碍动物的迁徙，增加动物与车辆的冲突，从而对生态系统产生负面影响。穿越国家公园的交通设施应当采取有效措施减少对野生动物的伤害，包括但不限于：设置野生动物通道、降低道路坡度、设置隔离栅栏等。减少线性基础设施对生态系统的影响，可以提升国家公园的生态价值，使其更好地发挥生态系统服务功能。