关于对2006年森林资源评价与保护发展建议

“十五”期间，河北省认真贯彻“构筑京津绿色屏障，再造河北秀美山川”的总体要求，严格资源管理，森林资源保护取得显著成效；坚持“质为先”，全面推进林业重点工程建设，加快封山育林、人工造林更新等森林培育步伐，森林资源增长加快；深入开展林业分类经营，防护林比例上升，用材林比例下降；进一步推进集体林业产权制度改革，创新经营机制，优化发展环境，非公有制林业得到迅猛发展，全省林业初步呈现又好又快发展的喜人局面。

（一）森林资源综合评价

1. 林地面积增加

清查间隔期内，实施了退耕还林、太行山绿化和京津风沙源治理等工程建设，以及农民自主经营，林地有较大幅度增加。林地面积由上次清查的624.55万公顷，增加到本次清查的743.34万公顷，净增118.79万公顷，年均净增23.76万公顷，年净增率为3.47%。林地面积年均净增量与上次清查的1.45万公顷相比增加22.31万公顷，林地增长明显加快。

2. 森林面积蓄积持续增长

清查间隔期内，森林面积、森林蓄积继续保持增长。森林面积达到418.33万公顷，比上次清查增加27.22%；森林覆盖率达到了22.29%，比上次清查提高了4.77个百分点。森林蓄积达到了8374.08万立方米，比上次清查增加28.64%。封山育林力度加大，天然林新成林面积比上次清查增加39.18万公顷，增幅为190.28%，林业工程建设成效显著，人工林新成林面积比上次清查增加54.46万公顷，增幅为249.24%。

3. 防护林比例大幅提高，用材林比例大幅下降

随着林业分类经营推进，河北省森林的林种结构进行了较大幅度调整，防护林比例上升，用材林比例下降。防护林面积比例增加31个百分点，达57.87%；用材林面积下降18个百分点，减少为15.79%。其中防护林新增面积中有65%来自其它林种，上次清查的用材林减少面积中有93%转为其它林种。

4. 天然林采伐消耗量下降，人工林采伐消耗增加

天然林蓄积年均总消耗量比上次清查下降了81.99万立方米，降幅达53.59%。发生在天然林中的年均采伐消耗量40.01万立方米，占乔木林采伐消耗的15.42%，比上次清查下降了15个百分点。发生在人工林中的年均采伐消耗量219.41万立方米，占乔木林采伐消耗的84.58%，比上次清查增加了15个百分点。

5. 林木采伐消耗得到有效控制，超限额采伐情况依然存在

清查间隔期内，全省林木超限额采伐数量同上次清查的143.12万立方米相比，下降了33.16万立方米，下降了23.17%。林木采伐消耗量与同期限额采伐量相比，年均超限率46.45%，超限额采伐情况依然存在。

6. 非公有制林业发展迅速

河北省按“谁种谁有，谁投资谁受益”的原则，把市场机制逐步引入林业经营管理，并通过集体林产权制度改革，引导和推进非公有制林业发展。清查间隔期内，林木权属为个人和其它的林地面积比例从上次清查的8.28%增加到本次清查的22.09%，增加了13.80个百分点；林木权属为个人和其它的森林面积比例从上次清查的14.97%增加到本次清查的33.33%，增加了18.36个百分点；林木权属为个人和其它的未成林造林地面积比例从上次清查的14.94%增加到本次清查的64.32%，增加了49.38个百分点。

7. 林木消耗总量增加，中幼龄林采伐量比重较大

清查间隔期内，林木蓄积年均总消耗量增加20.28万立方米，增加幅度为3.70%。林木蓄积年均采伐消耗量增加16.89万立方米，增加了3.28%。从清查间隔期内各龄组发生采伐消耗的状况看，采伐消耗主要发生在幼龄林和中龄林，合计占乔木林采伐消耗的55.54%。

8. 森林质量依然不高

清查结果显示，乔木林每公顷蓄积量只有29.06立方米，比上次清查减少了2.46立方米。乔木林每公顷株数666株，比上次清查增加了9株；乔木林平均郁闭度0.50，比上次清查增加0.01；乔木林平均胸径10.9厘米，比上次清查减少了0.1厘米。

（二）森林资源保护发展建议

针对河北省森林资源状况和存在的问题，按照实现经济社会全面、协调和可持续发展的要求，今后一个时期，必须坚持严格保护、积极发展、科学经营和持续利用的方针，加强以下几个方面的工作。

1. 加大森林培植力度，继续增加森林资源总量

河北省是全国生态建设最重要的地区之一，其森林资源不仅担负着维护全省生态安全，还担负着为京津地区阻沙源、保水源，改善京津人民生产生活环境的特殊重任，社会各界对河北林业生态建设和造林绿化事业关注程度极高。但从现有的森林资源数量来看，还远远不能满足实际需要，森林覆盖率距离“确保到2010年，使全省森林覆盖率达到26%”的目标还有一定差距。因此，应抓住当前林业快速发展的有利时机，加大森林培植力度，力争使森林资源总量在较短的时间内迈上一个新台阶。

2. 实施科学经营，进一步提高森林资源质量

在今后一个时期内，在增加森林资源总量的同时，应以林业分类经营为主线，分别生态区位和培育目标，采取不同的经营管理措施。针对河北省乔木林每公顷蓄积量29.06立方米，平均胸径10.9厘米，每公顷株数666株，平均郁闭度0.50等质量指标不高的状况，要努力提高森林资源质量。一是大力组织开展森林抚育和低质低效林改造，改变树种结构单一、生态功能低下的状况，提高林地生产力；二是引进先进的管理方法、管理理念，以质量为先导，把质量管理延伸到规划设计、种苗培育、作业施工、抚育管护等各个环节，实行全过程的质量管理，逐步实现森林经营管理科学化、规范化。

3. 加快速生丰产林基地建设

河北省人口增长和社会经济发展，对木材的需求比较大。清查结果显示，乔木用材林蓄积只占乔木林29.06%，可采资源蓄积只占乔木用材林蓄积的14.05%。清查间隔期内乔木林采伐消耗的55.54%是来自中幼龄林，而且乔木林采伐消耗的35.02%是来自防护林，现有商品林已经难以满足社会对森林资源的需求。应加快速生丰产林基地建设，动员全社会力量大力营造速生丰产林，以缓解供需矛盾，并使公益林得到有效保护。

4. 出台相关后续政策，巩固工程建设成果

保持林地资源的稳定是实施森林可持续经营的关键。退耕还林、京津风沙源治理等重点工程开展后，由于缺乏相关后续政策，存在局部地区林地复垦耕的情况。清查结果显示，林地转为非林地而流失的面积比上次清查增加38%，其中林地转为耕地面积27.98万公顷，比上次清查增加22.23%。因此，应进一步加大林地的管理力度，积极制定发展相关政策，提高林地的稳定性，努力避免造林毁林的覆辙。