打造江苏方案，繁荣数据产业生态
□ 本报记者 何玥颐
2024年12月20日，由江苏省数字化协会、省数据集团、国际数据协会、南京河西新城区开发建设管委会、南京市建邺区人民政府联合主办的2024江苏省数据要素产业发展论坛在南京举办，聚焦行业热点，旨在促进数据流通，释放数据价值，加强行业合作，繁荣创新生态，为数据要素产业发展提供“江苏方案”。
创新有的放矢，
释放数据要素价值
海量数据、丰富场景和扎实产业基础，是江苏数字经济飞速发展的根基。江苏以“数实融合强省”建设为目标，培育新质生产力，需要加快构建数据产业生态、深化数据要素市场化配置改革、释放数据要素价值。
“省数据局正通过实施数据攻坚三年行动计划，着力消除数据壁垒；通过开展公共数据授权运营，着力推进数据资源的高效流通和开发利用；通过促进要素汇聚、流通交易、产品开发、主体培育，以及加强数据基础设施建设，着力繁荣数据产业生态。”江苏省数据局副局长王万军提出了四个创新方向，推动江苏数据产业繁荣发展。
公共数据运营和数据交易场景建设齐头并进。“全面开展省市两级公共数据授权运营，推进省级交易所运行，推动实现异地登记、全省互认、异地上架、全省互通，打造一批出色的数据产品。”王万军说，江苏已率先印发江苏省公共数据授权运营的管理办法，夯实基础，支撑构建全国一体化数据市场。
从全产业链角度，省数据局培育和壮大六类数据企业。对行业龙头骨干企业，鼓励其成立数据部门或数据公司，推动数据资源整合、共享、开发利用，提升企业数据价值创造能力。
同时，省数据局将依据省内各地产业基础和产业优势，建设一批综合性数据产业园；发展一批数据存储基地、数据加工中心；培育一批数据产业公共服务示范平台。“鼓励企业、科研院所和行业协会共同组建数据产业创新联合体，开展创新实验室应用示范场景建设，构建开放、合作、共赢产业生态体系。”王万军说。
下一步，江苏将以争创国家数字经济创新发展试验区建设为契机，开展“人工智能+”行动，构建垂直行业大模型，推动重点行业领域的数据要素应用，探索促进数据要素价值释放的可行路径，为数字经济的创新发展提供可复制、可推广的经验。
发展动能切换，
数据要素市场化配置是关键
今年10月，江苏省政府办公厅发布《关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见》，明确提出到2027年，完成数据产业全链条布局，产业年均增速超过20%；引育1000家数据企业，形成1000个高质量数据集，打造2000个典型数据产品，建立50个数据产业公共服务示范平台。
南京市建邺区作为最早布局数字经济的区域之一，数据资源供给充足、数据应用广泛、数据技术前沿和数据基础设施丰富是建邺区的鲜明特征。“建邺区已经从土地要素、资本要素推动发展阶段迈入数据要素驱动阶段，数字经济广义增加值占GDP比重迅速超过50%。”建邺区委常委、统战部部长佘子微表示，建邺区将把数据产业作为动能转换的关键突破口，深耕“7+X”赛道，加快构建生成式人工智能产业生态，全力打造“数据要素×”和“人工智能+”的产业化。
数据要素如何更好地服务于经济社会的发展？国家信息中心原党委书记、常务副主任杜平表示，确立数据要素市场化配置路径是抢占全球数据科技竞争高地和产业链重组先机的关键战略，需坚持双轨推进思路，加快数据要素开发利用制度建设。他强调，安全合规、高质量地开发利用数据要素需全社会协同，特别是金融机构、数据交易所及第三方服务体系需形成发展共同体，以推动数据要素资产化、价值化商业闭环。
杜平强调，数据是一种特殊资产，只有当数据资源转化为资产时，价值才能得到充分释放。这是数据赋能其他行业，形成新商品和服务的过程。数据资产化的过程，实际上是一种新型的生产力增长和国民财富积累的方式。
探索应用边界，
公共数据运营“立规矩”
11月15日，《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》正式发布，为公共数据运营“立规矩”：同步建设全省“一块交易所牌照、一套交易规则、一个交易系统”的数据交易所，规定公共数据产品全部进场交易，由市场定价，实现授权运营与产品交易无缝衔接，发挥市场决定作用，更好发挥政府作用，构建一体化数据市场。
国际数据协会主席王春晖表示，公共数据具有社会公共服务价值和生产要素价值的双重属性，应当在国家层面建立职责清晰、分工有序、协调有力、高效利用、标准统一、公平配置的全国一体化公共数据资源授权运营格局，需要构建全国一体化的公共数据资源授权运营机制，建设“多源统一”的公共数据资源授权运营平台。
作为当下最火热的赛道和话题，数据要素产业发展备受关注，此次论坛报名参与人数远超预期。“来了省内外各界领导、专家，各行业领域的参会代表近500人，各界对于数据产业建设参与热情高涨。”江苏省数字化协会执行会长陈俊表示，接下来，省数字化协会将按照省数据局领导“当好桥梁纽带，广交数据朋友，构建数据生态”的办会要求，持续开展论坛、专家研讨会等系列活动，为广大经营主体、会员企业提供优质服务，构建全省一体化的政府与市场双向服务生态。
