2001年森林资源连续清查工作报告

按照国家林业局的部署，河北省森林资源连续清查第五次复查承蒙各级林业主管部门的大力支持和东北华北森林资源监测中心的悉心指导，经过全体调查队员的积极努力，历时7个月，共复查样地13056块，新设样地4261块，遥感判读样地46276块，前期设有固定标志的样地全部复位，前期未设固定标志的样地地类转移符合逻辑规律。经东北华北森林资源监测中心质量抽查，无明显调查质量问题。全年安全生产情况良好，圆满完成第五次复查工作。现就复查工作总结如下

一、领导重视是完成复查任务的基础。

2000年10月兰州会议之前，省林业局就成立了以主管局长杨新世为组长，资源处、计财处、科技处、林勘院等单位主要领导为成员的河北省森林资源连续清查第五次复查领导小组，协调人、财、物等方面的重大事项，通过各种途径向政府领导和有关部门汇报沟通情况，争取支持；从技术、队伍方面，年初就以林业局正式文件形式通知要求各级政府林业主管部门和林业系统驻地单位配合、支持森林资源连续清查复查工作；春季全省林业工作会上，局长萧风来讲话中要求把复查工作列入各级林业主管部门的重要议事日程；工作期间领导小组成员利用各种便利机会，深入调查第一线看望调查队员，检查指导工作。这一切都收到了不同以往的积极效果。首先，省财政厅以前所未有的力度配套复查补助资金150万元，及时足额到位，极大的加强了复查设备更新配套水平。第二，各级林业主管部门和林业系统各驻地单位在交通、食宿、安全等方面提供了极大的便利。第三，在林勘院全年任务超负荷的情况下，局领导多次在人力、时间、设备等多方面主动协调，保证复查工作足够的力量，为顺利完成复查工作奠定了坚实的基础。

二、  队伍精干是保证复查质量的关键。

由于河北少林，调查技术力量主要集中在省林业勘察设计院和承德、张家口两市，其它市县有的即使有机构也没有调查力量，加之政府机构改革以后，人员置换量较大，相对于全省复查和平原副总体改造以及4万多块遥感样地的判读工作，第一线调查力量明显不足，河北历来使用专业调查队伍复查的作法面临动摇。经过领导小组认真分析，结论为全省调查力量的暂时削弱，只是参加过复查工作的技术人员数量的减少，技术素质并未降低；近几年三家调查单位吸收的新毕业生，经过培训考核可以部分缓解技术力量的缺口；其他方面通过改善交通工具、通信工具、加大地方支持力度，延长作业时间等措施，维持正常的有效工作时间，能够保证按时完成复查任务的。

按上述思路，春节过后立即开始组织培训，采用集体讲解、分组讨论、现场操作、跟班作业相结合的方法，反复培训四次，通过考核者领班作业，不能通过考核者继续跟班作业，直至能够独立承担样地复查和测设任务方准带工组上岗。通过持续地培训、考核，调查工组逐渐增加，最后仅一名调查队员始终没有通过工组考核，一直跟班作业到复查结束。

这样，全省复查工作保持了职业调查队伍承担复查工作，职业队员从事外业调查的一贯做法。由于职业队员百分之百接受过正规的国民高等教育，75%具有中、高级专业技术职务，一生荣辱全系于林业调查事业，未来前途决定于个人表现，工作责任心、危机感和质量意识都很强，从人员素质方面有效的保证了复查工作质量。

省内自查1300多块样地没有发现明显的质量和责任问题。

三、   科学调度是保证工期的前提。

    针对今年复查工作任务重、人员少的问题，积极谋求延长有效工作时间，2000年底完成了技术、仪器、资料等基础准备工作。2001年春节，提前安排放假，节后立即开始进行技术培训、编组试点。2月底即完成了两轮培训，未出农历正月即展开了外业复查，是历次复查工作动手最早、持续工作时间最长的一年。其他方面采取的措施包括：

（一）、组织方面采取集团作业方式，即3个调查工组组成一个分队，调查工组配备至少一名通过技术考核的职业调查队员，分队配备一名具有高级专业技术职务同时具有副科以上行政职务的负责人，配备适当的交通和通讯工具，随时对3个工组实行跟踪指导、质量检查，3个工组集中转移，分散作业，调查中遇到的问题可以互相沟通，当天解决。分队内解决不了的问题，随时可以请示技术负责人，大量减少返工作业，既保证调查质量、加快了复查进度，也为安全生产提供保障。

（二）、根据以往掌握的样地情况，调查内容相对复杂的测树样地，增加工组人员编制为5人，配备专用车辆，增加测树装备，保证调查内容准确可靠。调查内容相对简单的样地采用2人编制，利用摩托、自行车等简易交通工具，主要提高移动速度，保证工作进度。

（三）、充分利用温度和季节差异，调整野外调查的最佳季节。3、4月份集中复查气候相对温暖的南部平原地区，5、6月份集中力量完成长城沿线和沿坝山区，7、8月份突击坝上干旱凉爽地区，9月复查太行山区。这样，最大限度的避开北部寒冷、南部炎热、夏季多雨等不利因素，缓解外业艰苦程度，对调查进度具有很大好处。

四、利益机制是激发责任心的杠杆。

为充分调动外业人员的责任心和积极性，在近几年量化考核工作的基础上，实行有限的竞争上岗，异岗异薪机制，把调查员的工作质量、工作效率和岗位分工全面与个人的经济收入挂钩。主要采取以下几方面的措施：

(一)、各调查分队负责人民主推荐，在现有的同时具备高级专业技术职务和副科以上行政职务的人员中产生。对所率3个工组的调查质量、进度、安全负总责。承担相当于调查工组长120%的风险和利益。

(二)、每个分队的前两名工组长由分队负责人在全体通过考核的职业调查队员中择优选调。选中的工组长，对自己调查和复查的样地质量和安全负责，承担的风险和利益为3个工组长的平均数。

(三)、每个分队的第三个工组长，在剩余的通过考核的职业调查队员中派遣安置，对自己调查和复查的样地质量和安全负责，承担的风险和利益为3个工组长的平均数85%。

(四)、剩余的人员统一安排充当测工，享受的补助定额相当于工组长的80%，跟班培训，待工组长岗位出现空缺时择优补充。

(五)、对整体质量检查得分最低的两个分队，定额下浮5%。单位时间完成任务量最少的两个分队定额下浮5%。

(六)、每个分队全程调查定额用质量检查得分结果折扣。

质量不但决定着经济收入，而且关系着荣誉、信誉和自身的社会价值，关系到年度考核结果，直接影响到提拔任用、晋职、晋级涉及个人前途的重大问题。因此，无人不给予极大的重视。

五、  先进装备是工作进度的加速器。

今年首次为全部调查队伍配备了交通工具；配发和自备了通讯工具；普及GPS全球定位仪；引进比较先进的遥感图像处理软件；增强和改善了计算机和图像输出设备，充分发掘已有基础资料的利用价值等等，所有这些，对于改善调查质量，减轻劳动强度、提高工作效率提供了比较大的帮助。

除此，东北华北森林资源监测中心及时有效的指导，及时发现和解决了一些理解存在差异的问题，使工作少走了一些弯路，为顺利完成任务提供了监督和保障作用。

    六、存在问题

总结我省今年连续清查复查工作，组织工作、技术设计、质量管理、安全生产都是成功的。但也存在一些问题：主要有：

(一)、9月底提交成果，时间仍显不足，我省由于气候原因，调查的黄金季节是春秋两季，9-11月正是大好的作业时间，9月底提交卡片，检查时间比较紧张。

(二)、样地和样木标志丢失严重，特别是临近居民点的样地。

(三)、平原农区有些样地由于种植业带来的利用方式变化，频繁发生地类转移，导致林业用地面积不稳定，将会给以后的资源动态分析带来一定的麻烦。

(四)、遥感判读样地难于操作。由于我省样地面积较小，样地边长仅有24.49米，不足TM数据图像的一个像素，而图像在配准、校正过程中，或多或少都会存在一定的误差，样地定位也不可避免的存在误差，难于保证现实样地与判读对象之间的完全对应，加之图像正判率的限制，实际判读误差是比较大的。

                                    二00一年十月