独家报告：透视全国170座城市300余个文旅元宇宙政策

作者：文化产业评论发布时间：2024-11-05

在数字经济浪潮的席卷之下，元宇宙作为文化与科技融合的空间载体，正逐步从概念走向现实，成为推动文旅产业高质量发展的新引擎。据统计，截至目前，全国已有27个省份170个省辖地市州相继出台了元宇宙相关政策文件，加速布局文旅元宇宙新业态、新体验和新消费，力求在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机。

前期，三川汇文化科技针对国家层面与省级政府所出台的150个元宇宙产业相关政策展开了深度分析（重磅 | 两万字报告：从国家级到省级，150个元宇宙政策大盘点）。基于此，本期侧重聚焦27个省份中的32个省会（首府）及副省级城市的政策数量分布与特点，全方位揭示当前省际重点城市元宇宙产业的发展状况，以期为地方政府、企业和投资者提供参考依据。

一、27省地市州政策数量分布概况

据三川汇文化科技不完全统计，截至目前，全国27个省（自治区、不含直辖市）中，共有170个省辖地市州相继出台了元宇宙相关的政策文件，政策总数达到了301项之多，全面涵盖了我国的东部、中部、西部以及东北地区。从整体布局来看，各地区的政策出台情况呈现出一定的地域特征。

（一）东部多省强势领跑。东部地区的江苏、浙江、广东等7省地级市中，共有50个城市出台了元宇宙相关政策，政策总数高达111项，占总数的36.88%。其中，江苏省的政策数量最多分布最广，共出台政策达到29项，涉及11个地级市；浙江省和广东省紧随其后，分别出台了20项和17项政策，涉及城市均为9个。数据表明，东部地区在市级元宇宙布局上具有较强的实力（详见下表）。

（二）中部六省势均力敌。中部地区山西、河南、湖北等6省共涉及40个省辖地级市，累计出台元宇宙相关政策70项，占总数的23.26%。其中，山西省涉及10个城市14项政策；安徽与河南均涉及8个城市、各13项政策；湖北省涉及5个城市13项政策；江西省涉及6个城市10项政策；湖南省涉及3个城市7项政策。整体上，6省的元宇宙政策布局呈现出势均力敌的态势（详见下表）。

（三）西部各地差异明显。四川、陕西、云南等11个省份共涉及63个地市州，累计出台市级元宇宙相关政策94项，占总数的31.23%。其中，四川省涉及8个城市、14项政策；云南省涉及11个城市、13项政策；陕西省涉及5个城市、13项政策；排名相对靠前。而贵州、甘肃、新疆、广西、宁夏、青海等省份在城市和数量分布上差距不大；西藏地区相对较弱，仅有4项政策（详见下）。

（四）东北三省强弱鲜明。黑龙江、吉林、辽宁3省共涉及17个地级市和26项元宇宙相关政策，占总数的8.64%。其中，黑龙江省涉及7个城市、12项政策；吉林和辽宁各有4个城市和7项政策。排除行政区划等客观因素，黑龙江省各市在推进文旅领域元宇宙产业进程中表现尤为突出，从侧面反映出其地区资源和技术优势（详见下表）。

综上可见，全国27个省（自治区、不含直辖市）在元宇宙领域的政策布局呈现出明显的地域差异性。东部地区凭借较高的经济和技术实力，强势领跑；中部地区各省在政策数量及涉及城市上相对均衡；西部地区内部差异较大，但整体发展势头强劲；东北地区则表现出强弱鲜明的特点。

二、32个重点省辖地级市竞相布局

据三川汇文化科技统计细分，在已经出台元宇宙相关政策的170个省辖地级市/州中，涵盖了32个重点省辖地级市（详见下表）。其中，包括27个省会（有10个是副省级城市）和5个副省级城市（大连、青岛、深圳、厦门、宁波）。这些城市累计出台120项相关政策，占市级政策总数（301项）的比例约为39.87%。

（一）从32个重点城市政策分布看。东部地区11个城市共出台相关政策44项，占总数（120项，下同）的36.67%；中部地区6个城市共出台政策29项，占总数的24.17%；西部地区11个城市共出台政策37项，占总数的30.83%；东北地区4个城市共出台政策6项，仅占总数的5%。从政策数量上看（详见下表），武汉有8项，杭州和成都各7项，南京、郑州和西安各6项，位居前五；其余城市政策在2-4项之间。

（二）从省会城市政策数量分布看。 27个省会城市（含10个副省级城市）共出台了102项相关政策，占总数的85%（详见下表）。其中，武汉、成都、杭州、南京、西安和郑州等城市政策均在6项以上，与前面32个重点城市排名一致；广州、石家庄、太原、合肥、长沙、贵阳、兰州等城市的政策在3-5项之间；福州、海口、沈阳、银川、西宁、拉萨、南宁、乌鲁木齐等城市政策较少，均在2项或以下。

（三）从副省级城市维度分析。根据阶段性统计数据，全国15个副省级城市（含10个省会）共出台相关政策67项，占总数（120项）的55.83%。从政策数量分布上看，武汉市、成都市、杭州市、南京市和西安市等副省级城市政策数量仍然位居前列。此外，青岛市、深圳市、宁波市等计划单列市及广州也均出台了4项或以上的元宇宙相关政策，显示出这些副省级城市在元宇宙领域的较高的潜力和竞争力。

需要注意的是，虽然一些城市在政策数量上可能较少，但并不意味着它们在元宇宙领域的布局不积极。因为政策的出台和实施是一个复杂的过程，需要考虑到各种因素。因此，在评价一个城市在元宇宙领域的布局时，除了看政策数量外，还需要看政策的具体内容和实施效果。

三、各地政策内容与支持措施剖析

三川汇文化科技比对30多个重点地级市的政策后发现，各地在推动人工智能与元宇宙融合发展、拓展文旅应用场景、加大产业扶持与奖励等方面都呈现出积极态度，推出了诸多务实举措。经梳理分析，主要表现在以下八个方面。

（一）人工智能与元宇宙紧密结合。多个地方政府在其政策中旗帜鲜明地提出，要推动人工智能与元宇宙紧密结合。如青岛市在《青岛市人工智能产业园发展若干政策》中，提及支持人工智能场景应用及开源信创生态建设，并向园区入驻企业开放多个领域的人工智能应用场景。南京市在《促进人工智能创新发展行动计划（2024—2026年）》中，强调了人工智能对元宇宙等新兴业态赋能作用。

广州市在《广州市进一步促进软件和信息技术服务业高质量发展的若干措施》中，提出了深化人工智能、虚拟现实、元宇宙等技术融合，拓展在社交、购物、娱乐、展览等领域的应用。深圳市在《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动方案》中，明确鼓励企业联合研发行业大模型，形成一批包括元宇宙领域应用探索在内的人工智能深度应用案例，其中包括元宇宙领域的应用探索。

杭州市出台的《杭州市人工智能全产业链高质量发展行动计划（2024-2026年）》也提出，鼓励AI+类脑智能、AI+元宇宙等领域的技术创新，并支持企业打造一批可展示、可推广的试点应用场景。《宁波市推进软件产业高质量发展专项政策意见》明确，要加快6G、量子信息、类脑智能、大模型、元宇宙、数字孪生等前沿领域的新兴技术软件研发和应用，为软件产业的未来发展抢占先机。

（二）加强算力与数据基础设施建设。为支撑元宇宙等新技术的发展，各地纷纷加强算力与数据基础设施建设。如贵阳市在《中共贵阳市委关于坚定不移实施数字活市战略全面推进贵阳贵安数字经济高质量发展的实施意见》《贵阳贵安数字基础设施建设三年攻坚行动计划》等政策中，均提出聚焦网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施三个重点，打造面向全国的算力保障基地。

同时，西宁市在《西宁市贯彻落实青海省加快融入“东数西算”国家布局工作方案任务分工》《2024年推动西宁市绿色算力产业发展工作方案》中，明确了对新建、扩建数据中心及相关产业按投资金额10%给予奖补的政策。银川市在《打造“算力之都”促进人工智能产业发展的若干政策（试行）》中，提出加快智算中心建设、降低智算中心用电成本、加快构建算力调度体系等多项措施。

（三）文旅领域应用场景拓展与示范。文旅领域是元宇宙应用的重要场景之一。济南市在《济南市促进元宇宙产业创新发展行动计划（2022-2025年）》中提到，支持剧院、图书馆、博物馆等场馆深化运用数字智能技术，打造沉浸式体验场景。青岛市在《数字青岛2024年行动方案》中，则明确了普及虚拟展厅、沉浸式体验等新型文化服务，力争打造1-2个智慧文化设施标杆。

西安市作为国内沉浸式旅游演艺典范之城，对元宇宙技术在文旅领域的应用关注度更高。在《西安市培育打造XR产业链工作实施方案》《西安市促进文化旅游体育产业高质量发展若干措施》《西安市推动数字经济高质量发展若干措施》等政策中，均反复提到支持开发文旅领域元宇宙应用产品和新场景，并培育一批“虚拟产业园”“虚拟产业集群”等创新示范基地。

此外，福州市在《关于加快培育发展未来产业的实施意见》中，提出以游戏作为主要切入场景，逐步扩展虚拟社区化和物理世界融合的应用场景，重点发展元宇宙游戏、元宇宙消费、沉浸式图书馆/博物馆等场景业态。《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024年）》中，明确支持企业打造具有特色元素的元宇宙应用场景，打造一批会展、旅游、商业领域的特色场景示范案例。

（四）加强产业扶持与政策激励。为促进元宇宙产业的发展，多个城市在政策中提出了资金扶持和奖励措施。武汉市在《推进产业基金高质量发展加快现代化产业体系建设的实施意见》中明确，从2024年起力争5年内市级产业基金政府出资达到500亿元以上，加快包括文旅领域等现代化产业体系建设。同时，武汉市商务局还制定了专项实施细则，对老字号企业运用AI、VR等技术打造元宇宙新场景给予补贴。

郑州市在《关于印发郑州市元宇宙产业发展若干政策的通知》中，指出将设立总规模100亿元的元宇宙产业发展专项基金，并联合部委、省财政部门及社会投资机构，建成500亿元专项基金，用于支持郑州市元宇宙产业发展。此外，郑州市还对利用元宇宙等新技术打造的沉浸式文旅体验项目等新场景及数字文旅产品给予了相应的资金补助政策。

合肥市同样在《合肥市元宇宙产业发展计划》中明确，计划培育、引进300家元宇宙生态链企业，打造20家元宇宙行业细分领域领军企业，并围绕智慧文旅+元宇宙建设合肥文旅大模型，打造智慧文旅示范应用场景10个以上；在《合肥市支持中小企业数字化转型试点城市建设若干政策》中提出，对新增省专精特新中小企业给予最高20万元一次性奖励。

（五）支持元宇宙技术应用与创新。一些城市在政策中明确支持元宇宙相关技术的研发与创新。成都市在《成都市元宇宙产业发展行动方案（2022-2025年）》中提到，活化金沙遗址、宽窄巷子等内容IP，开发线下主题场景与平行世界相结合的文旅新形态；在《关于前瞻培育未来产业构筑高质量发展新动能的实施意见》中提到，探索元宇宙市场化应用拓展，打造一批可体验可推广的新场景。

各地政策还强调数字技术在各行业的应用与创新。如长沙市在《数字长沙建设行动计划（2023—2026年）》中明确，重点建设湘江科学城、马栏山基地、科大金霞基地等平台，打造特色化数字经济集聚区；并在《2024年全市重大文旅项目建设实施方案》中明确，年度旅游景区开发类项目总投资45亿元，打造长沙三千年数字主题光影公园，投资新建芒果TOWN、水世界等项目。

此外，太原市在《太原市推动文旅产业高质量发展打造山西省旅游热点门户实施方案》中明确，综合运用大数据、人工智能等数字技术，打造高水平直播和短视频基地、沉浸式产品体验展示中心，提供VR旅游、AR营销、数字展览、创意设计等多元化消费体验，培育文旅行业科技型中小企业和高新技术企业，加快文旅产业数字化转型。

（六）加快促进数字经济协同发展。多地还通过出台配套政策加快推动数字经济协同发展。例如，石家庄市人大常委会充分发挥地方立法职能，及时出台了《石家庄市数字经济促进条例》《关于加快打造具有坚强配套服务能力低成本化园区的决定》等地方性政策法规，对数字基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据资源开发利用和数字经济安全、保障措施等作出明确规定。

辽宁省沈阳市人大常委会同样重视地方性立法工作，在今年2月颁布的《沈阳市数字经济促进条例》中明确规定，县级以上人民政府要促进数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等数字经济核心产业发展，培育壮大大数据、人工智能、云计算、物联网、工业互联网、区块链、元宇宙、量子信息等新兴数字产业。

此外，甘肃省兰州市先后分布了《兰州市数字经济发展规划（2024-2030年）》《兰州市加快数字经济高质量发展实施意见》《兰州市数字经济人才发展专项支持政策》等多个专项政策，从数字产业发展、数字基础设施、数字赋能产业、数字人才保障等维度提出发展目标，并明确了6个方面重点工作任务，细化了20项具体发展举措。

（七）推动与实体经济深度融合。各地还结合贯彻落实党的二十届三中全会部署，因地制宜发展新质生产力，积极推动元宇宙与实体经济的深度融合。如《中共三亚市委关于加快发展新质生产力的决定》中提出，大力发展数字游戏产业，健全游戏研发、发行、运营、竞赛等产业链条，打造游戏出海重要节点；积极推动数字文旅、数字文创、数字文娱产业创新发展。

南昌市在《南昌市制造业重点产业链现代化建设“8810”行动计划（2023-2026年）》中提到，依托未来科学城、VR科创城、小蓝VR产业基地、“5G+VR”特色产业园等产业承载平台，瞄准VR技术研发、硬件制造、内容制作、创新应用、人才培育等产业链环节，加快构建泛VR产业的“产、学、研、用、融”生态圈体系，打造“世界级VR中心”城市品牌。

此外，昆明市政府在《昆明市加快人工智能产业发展若干措施（试行）》《昆明市数字经济发展三年行动计划（2022—2024年）》等政策中，也提到建立全市科技领域“招商引资”与“招才引智”常态化机制，全力推动引进科技平台、科技企业、科技成果和人才团队落地。同时，还提出了打造人工智能、元宇宙、虚拟现实、无人驾驶、智慧交通、智慧旅游等特色产业集群计划。

（八）更加关注中小企业转型升级。中小企业作为经济发展的重要力量，其转型升级对于推动元宇宙应用具有重要意义。各地在政策中纷纷强调，要关注中小企业的转型升级，推动其向元宇宙等新兴领域发展。如《哈尔滨市中小企业数字化转型城市试点工作推进方案(试行)》中提出，制定针对旅游等特定行业、典型场景、共性需求的模板化解决方案，实施试点行业中小企业数字化改造项目。

南宁市政府在《南宁市中小企业数字化转型工作方案（2023—2025年）》中明确，聚焦细分行业中小企业关键需求，分行业评选建立中小企业数字化转型优秀“小快轻准”产品和解决方案库。拉萨市政府在《拉萨市轻工业发展促进行动计划（2023-2025年）》中也提出，遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好、地域特色显著的中小企业，实施“专精特新”企业梯次培育工程。