重要时政解读（28）《关于完善市场准入制度的意见》

《关于完善市场准入制度的意见》已于2024年8月1日发布，这虽然只是一个意见，但其中有几个概念非常重要，同时也展示了中国经济未来发展的重点，可能会体现在未来的公考真题中，建议大家学习。

阅读链接为：
https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6969720.htm

重要知识点有：

①市场准入制度

关键词：具有「定义性质」的句子

市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

解读：各位小伙伴在学习政策文件时一定要注意这种「位于政策文件开头，且具有明确定义性质」的句子，因为这是出题人在「常识判断」中最喜欢选择的素材之一。

②完善市场准入负面清单管理模式

关键词：全国统一的市场准入负面清单、市场准入负面清单管理

由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。市场准入负面清单实行动态调整，清单事项内容、主管部门等向社会全面公开。

解读：「统一」和「全部」是本文件强调的重点，从此之后没有各地的临时性市场准入管理措施，只有全国统一的市场准入负面清单；没有单独编制的市场准入负面清单，只有将所有「单独」全部「纳入」的市场准入负面清单管理。

③科学确定市场准入规则

关键词：宽进严管放开准入，重点领域实施准入管理

实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。加强金融行业准入监管。前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质生产力发展。

解读：未来的目标是「除重点领域外，全部放开准入限制」，而「重点领域」就是文中说的「关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益」这几个方面，从而最大限度发挥中国特色社会主义市场经济的优势。

④合理设定市场禁入和许可准入事项

关键词：市场禁入的相关措施、许可准入的流程

需要实施市场准入管理的领域，确有必要的可依法制定市场禁入的措施，或者采取行政审批和限制经营主体资质、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式等许可准入管理办法。对市场禁入事项，政府依法不予审批、核准，不予办理有关手续，坚决查处违法违规进入行为。对许可准入事项，地方各级政府要公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。

解读：无论是禁止进入还是许可进入，都要合规合法，且公众应有知情权，明确具体的措施和流程。

⑤明确市场准入管理措施调整程序

关键词：措施新增和调整的要求

市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门应按照「谁制定、谁负责」的原则自行开展必要性、安全性、有效性评估，评估通过后，依照法定程序提请制定或修订法律法规规章等。可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，可采取临时性市场准入管理措施。

解读：不能随便对市场准入设置限制，如果对经济运行可能造成较高风险，就更要谨慎。

⑥加强内外资准入政策协同联动

关键词：完善过渡期，调整出资期限

加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。

解读：内外资同步开放准入限制，拥有相同的资质和权利。

⑦有序放宽服务业准入限制

关键词：完善过渡期，调整出资期限

对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理。

解读：教育、卫生和体育和民生关系比较密切，要「稳妥放宽」；养老、托育、助残要「优化准入标准」。房款后不得在「环保、卫生、安保、质检、消防」等领域违规设置障碍。

⑧优化新业态新领域市场准入环境

关键词：深海、航天、航空、生命健康……

聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。

解读：注意这一段中重点标注的内容。虽然《意见》说的是「完善市场准入制度」，但实际上不仅限于此。相关的产业领域，很可能成为未来公考出题人关注的重点。

对于「人工智能」「新能源」「现代种业」等反复出现的关键词，各位小伙伴一定要多加关注。如果发现国家级别官方媒体的报道，尤其是和「数量级（比如新能源汽车销量突破XX大关）」「定义性质（某类畜牧育种取得关键突破）」有关的，就要重点记忆。

总结：

《关于完善市场准入制度的意见》是典型的「开卷有益」型信息。它可能没有特别重要的考点，但全文有相当多有价值的信息，在阅读之后可以积累不少素材。当你再阅读到其他相关信息（比如「新能源汽车」「现代育种」方面的成绩）时，可以与其联动，从而在记忆时具有事半功倍的效果。