建议《国有粮油仓储物流设施保护办法》加入“气候适应”的内容
本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
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2024年9月，有关部门发布了《国有粮油仓储物流设施保护办法（公开征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。中国生物多样性保护与绿色发展基金会气候变化工作组积极响应号召，组织讨论和研究。《办法》总体框架清晰，明确了保护国有粮油仓储物流设施的重要性，为加强粮油仓储设施的管理提供了良好的法律依据。从查漏补缺、建设性的角度来讲，我们认为，还可以在《国有粮油仓储物流设施保护办法》中加入有关气候适应的内容。
气候危机是指全球气候系统因人类活动（如化石燃料的燃烧、森林砍伐和工业化）而引发的剧烈变化，导致气温上升、极端天气频发、海平面上升及生态系统失衡等一系列环境问题。随着温室气体浓度的不断增加，气候危机对自然环境和人类社会造成深远影响，包括农业生产下降、粮食安全、水资源短缺、生态多样性减少和人类健康威胁等。摄影：Yanjun ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）（图文无关）
气候适应是指通过调整自然或人类系统的行为、结构和管理方式，以应对当前或预期的气候变化及其带来的影响，减少气候风险，保护社会、经济和生态系统的可持续发展。这包括采取技术、政策和基础设施上的改进，来增强应对极端天气事件、海平面上升、温度波动等气候变化现象的能力，从而降低灾害影响并提升系统的韧性和恢复力。
随着全球气候变化的加剧，极端天气事件的频率和强度不断增加，粮油仓储设施面临的风险也随之上升。粮油仓储物流设施作为国家粮食安全的基础设施，其设计和管理必须充分考虑气候变化可能带来的影响、并且积极适应。因此，我们建议，考虑在《国有粮油仓储物流设施保护办法》中，加入“气候适应”的内容显得尤为重要。
我们主要考虑到以下几个方面：
（一）气候变化直接影响粮油储存环境的温度和湿度，这将增加霉菌、害虫的风险，危及粮油储存安全。一是在设施设计、建设和运营过程中，建议引入气候适应技术。比如说，采用先进的温湿度控制系统、通风设备以及保温隔热材料，来确保在不同气候条件下粮油储存环境的稳定性；同时，粮油仓储设施应当根据气候变化的长期趋势进行定期维护和升级，特别是在高温和潮湿等极端气候较为严重的地区，要绷紧一根“气候”弦。
（二）粮油仓储设施的抗灾能力也必须加强。气候变化导致的暴雨、洪水、台风等极端天气事件频发，给仓储设施带来严重威胁。对此，粮油仓储设施的设计应当增强防灾能力，例如在洪水易发地区提升设施的地基高度，增加排水系统和防水材料的使用，在沿海或台风频发地区则需加强设施的抗风设计。各级政府还应当定期检查仓储设施的安全状况，确保其具备抵御极端天气的能力，减少灾害带来的损失。
前几年，巴基斯坦大洪水淹没了许多粮食储存设施，导致粮食大量损毁，加剧了粮食供应的紧张。图源：网络
（三）为了更好地应对气候变化的威胁，我们建议在仓储设施管理中引入气候风险评估机制。定期评估不同地区仓储设施面临的气候风险，可以制定出有针对性的应急预案。各级政府和粮油储备单位应储备必要的防灾物资，确保在极端天气来临时，能够快速应对和恢复。同时，当地政府还应鼓励粮油仓储单位制定人员疏散和设施保护的应急方案，确保在灾害发生时设施安全得到最大限度的保障。
（四）粮油仓储设施的气候适应性也可以与绿色发展理念相结合。随着气候变化的加剧，能源效率和碳排放成为全球关注的焦点。仓储设施在温控、通风等方面是高能耗的基础设施，因此需要推动绿色基础设施建设，采用清洁能源如太阳能、风能等来减少能耗和碳排放。同时，使用绿色建筑设计，如自然通风和保温隔热材料，不仅能减少能源消耗，还能提高设施在应对气候变化中的韧性。
（五）当然了，不同地区的气候差异显著，因此在全国范围内推行气候适应性措施时，还要根据区域特点制定差异化的适应策略。比如说，在南方多雨高温地区，应侧重防潮防霉和通风系统的建设；而在北方寒冷地区，就得强调设施的防冻保温功能。与此同时，应当优化不同地区粮油仓储设施的布局，减少气候变化对设施的长期风险暴露，确保各区域粮油储存安全得到有效保障。
（六）长期来看，气候变化是一个持续发展的过程，粮油仓储设施面临的风险也将不断演变。因此，我们建议建立长期的气候变化监控机制，通过气象数据和预测模型对仓储设施的风险进行动态跟踪。建议明确在该文件中，提出各级粮食和储备行政管理部门应定期对设施进行气候适应性评估，并根据最新的气候预测结果调整设施的设计和管理方案。另外，为降低设施在极端天气中的财务风险，政府还可以与保险机构合作，鼓励粮油仓储单位购买灾害保险，以分散经济损失。
此前，我国有关部门已经发布了《国家适应气候变化战略2035》，其中，对于有关强化农业应变减灾工作体系、增强农业生态系统气候韧性、建立适应气候变化的粮食安全保障体系也有原则性的指导、设计。
我们认为，气候变化已成为影响粮油仓储设施安全和粮食储备保障能力的关键因素。将气候适应性纳入《国有粮油仓储物流设施保护办法》之中，通过加强设施的气候适应设计、抗灾能力建设、气候风险评估和绿色能源的应用，可以有效提升粮油仓储设施的韧性，确保国家粮食储备安全在未来气候条件下得以持续保障。这一调整不仅符合国家粮食安全、双碳、防灾减灾的战略目标，也契合全球应对气候变化的趋势。
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文 | 王芊佳
编辑 | 绿茵
日期 | 2024年9月29日
排版 | 绿叶
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QUESTIONS & CRITICAL THINKING
【参考资料】
国家适应气候变化战略 2035
https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202206/W020220613636562919192.pdf
发改委发布《国有粮油仓储物流设施保护办法（公开征求意见稿）》
https://new.qq.com/rain/a/20240918A04KZS00